《上海市建筑工程施工許可管理規(guī)定》
第一條【目的依據(jù)】為加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障建筑工程質(zhì)量和安全，規(guī)范建筑工程施工許可審批和監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《建筑工程施工許可管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本管理規(guī)定。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本管理規(guī)定，向市、區(qū)建設(shè)行政管理部門或者特定地區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)證機(jī)關(guān)”）申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證。
工程投資額在100萬(wàn)元以上的建筑工程，以及工程投資額在100萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的既有建筑裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
第三條【職責(zé)分工】根據(jù)本市建設(shè)工程分級(jí)管理原則，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委”）負(fù)責(zé)本市建筑工程施工許可的綜合監(jiān)督管理。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)行政服務(wù)中心受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委委托，負(fù)責(zé)本市建筑工程施工許可的具體監(jiān)督管理，并承擔(dān)國(guó)家和市級(jí)立項(xiàng)的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（非交通類）工程，以及全市的文物工程、優(yōu)秀歷史建筑工程、保密工程施工許可的日常審批。
區(qū)建設(shè)行政管理部門、特定地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)（管委會(huì)）級(jí)立項(xiàng)的新建、改建和擴(kuò)建建筑工程，以及所轄區(qū)域內(nèi)既有建筑裝飾裝修工程施工許可的日常審批和監(jiān)督管理。
第四條【申請(qǐng)條件】建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：
（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；
（二）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃自然資源部門另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行；
（三）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件的承諾書和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全措施落實(shí)的保證書；
（四）依法已經(jīng)確定施工單位（或者工程總承包單位）。勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位（或者工程總承包單位）、監(jiān)理單位（如有）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成建設(shè)工程合同信息報(bào)送；
（五）有滿足施工需要的資金安排。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)的承諾書；
（六）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，已按規(guī)定審查合格。免于施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)單位書面承諾制，施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書不再作為施工許可證核發(fā)的前置條件。
既有建筑裝飾裝修工程施工許可的申請(qǐng)條件按照本市建筑裝飾裝修工程管理辦法執(zhí)行。
第五條【全程網(wǎng)辦】除保密工程外，本市建筑工程施工許可證申請(qǐng)與審批實(shí)行全程網(wǎng)辦。建設(shè)單位登陸上海市人民政府“一網(wǎng)通辦”總門戶下的“上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“工程審批系統(tǒng)”），在線辦理施工許可證的申請(qǐng)、變更、中止等各類事宜，審批同意后在線獲取施工許可證電子證照或者相關(guān)電子憑證。
第六條【審批程序】發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位的施工許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；
（二）對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、但不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并一次性書面告知理由；
（三）對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、且符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證。
第七條【信息公示】施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。除保密工程外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的施工銘牌向社會(huì)公示施工許可證信息。公示信息包括但不限于：建設(shè)單位、工程名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、合同工期、參建單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工許可證編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、單體（位）工程明細(xì)、二維驗(yàn)證碼圖片等。
第八條【變更情形】施工許可證中載明的信息不得隨意變更。
施工許可證核發(fā)后，建筑工程的建設(shè)規(guī)模、單體（位）工程、合同工期、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理（如有）等參建單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)工程審批系統(tǒng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并上傳相關(guān)變更證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)在三個(gè)工作日內(nèi)完成變更審核。
建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向受監(jiān)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，并按照本管理規(guī)定第四條的要求，向發(fā)證機(jī)關(guān)重新申領(lǐng)施工許可證，原施工許可證自行廢止。
第九條【延期情形】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自施工許可證核發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。
第十條【中止施工、復(fù)工核驗(yàn)情形】在建建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向受監(jiān)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到建設(shè)單位提交的書面《工程中止施工報(bào)告》后，應(yīng)當(dāng)對(duì)停工措施進(jìn)行抽查，符合要求后出具意見(jiàn)。建設(shè)單位憑工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的書面意見(jiàn)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理施工許可證中止手續(xù)。報(bào)告內(nèi)容包括：中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維護(hù)管理措施等，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、施工單位（或者工程總承包單位）、監(jiān)理單位（如有）各方確認(rèn)蓋章。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織做好施工中止期間建筑工程的維護(hù)管理工作。
建筑工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向受監(jiān)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，申請(qǐng)質(zhì)量安全措施現(xiàn)場(chǎng)審核。質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)措施審核通過(guò)后，建設(shè)單位憑現(xiàn)場(chǎng)審核表向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理復(fù)工手續(xù)；審核不通過(guò)的，不予辦理復(fù)工手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)整改達(dá)到復(fù)工條件后，方可重新辦理復(fù)工手續(xù)。
中止施工超過(guò)一年的，發(fā)證機(jī)關(guān)受理復(fù)工手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)審核表中的建設(shè)單位、施工單位（或者工程總承包單位）、施工范圍等內(nèi)容與原施工許可證中載明的信息是否一致。核驗(yàn)一致的，當(dāng)場(chǎng)審核通過(guò)；核驗(yàn)不一致的，施工許可證自行廢止，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在具備條件后重新申領(lǐng)施工許可證。
第十一條【監(jiān)督檢查】市、區(qū)建設(shè)行政管理部門和特定地區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工許可的事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括但不限于：是否取得施工許可證、是否具備施工條件、是否延期開(kāi)工、開(kāi)工后建設(shè)條件是否發(fā)生變化、是否配備現(xiàn)場(chǎng)管理人員、是否落實(shí)質(zhì)量安全措施、抽查現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全措施是否與建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可時(shí)的承諾相符合、中止施工、恢復(fù)施工的程序是否合法等情形。
發(fā)現(xiàn)未取得施工許可證，為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工，采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。
建立建設(shè)單位、施工單位等各類企業(yè)的誠(chéng)信檔案，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施。在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位作出不實(shí)承諾或者承諾不履行等不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定記入誠(chéng)信檔案。
第十二條【施工許可證補(bǔ)辦】被依法查處無(wú)施工許可證施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本管理規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦施工許可證。補(bǔ)發(fā)施工許可證應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（一）符合本管理規(guī)定第四條施工許可證申請(qǐng)條件；
（二）違法責(zé)任主體已被實(shí)施行政處罰；
（三）已施工工程的質(zhì)量符合要求。
對(duì)于未取得施工許可擅自施工且已完工的建筑工程，相關(guān)責(zé)任主體被依法追究法律責(zé)任，并滿足前款規(guī)定的條件后，發(fā)證機(jī)關(guān)在受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)出具處理意見(jiàn)，不再補(bǔ)發(fā)施工許可證。
第十三條【電子證照】本市實(shí)行建筑工程施工許可證電子證照，發(fā)證機(jī)關(guān)不再制作和發(fā)放紙質(zhì)《建筑工程施工許可證》。建筑工程施工許可證電子證照與紙質(zhì)《建筑工程施工許可證》具有同等法律效力。建設(shè)單位可以通過(guò)工程審批系統(tǒng)查詢施工許可辦理情況，在辦理完成后自行下載、打印和使用建筑工程施工許可證電子證照。
第十四條【信息共享】建筑工程施工許可電子證照信息按本市“一網(wǎng)通辦”要求進(jìn)行統(tǒng)一歸集。本市各類建設(shè)工程施工許可、開(kāi)工信息應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)共享，并通過(guò)部省（市）數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制上傳至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。
第十五條【一站式辦理】本市推行工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可階段一站式辦理，實(shí)行一口申請(qǐng)、并聯(lián)審批。
建設(shè)單位可以通過(guò)工程審批系統(tǒng)同步申請(qǐng)并獲得施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。
第十六條【樁基礎(chǔ)工程】樁基礎(chǔ)工程完成發(fā)包的，建設(shè)單位可憑設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件以及施工許可證的其他法定要件，申請(qǐng)辦理樁基礎(chǔ)工程施工許可證，無(wú)需提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證，先行開(kāi)展樁基礎(chǔ)工程施工。
第十七條【法律責(zé)任】違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條【其他規(guī)定】工程投資額在100萬(wàn)元以下的建筑工程，實(shí)行所轄區(qū)域?qū)俚貍浒负烷_(kāi)工信息報(bào)送制度。具體辦法由區(qū)建設(shè)行政管理部門、特定地區(qū)管委會(huì)結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H情況另行制定。
市政基礎(chǔ)設(shè)施（交通類）工程、居住類房屋修繕工程、既有多層住宅加裝電梯工程、拆除工程、應(yīng)急工程按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條【解釋權(quán)】本管理規(guī)定由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)解釋。
第二十條【有效期】本管理規(guī)定自2023年5月1日起施行，有效期五年。
