為切實(shí)消除本市房屋建筑工程和燃?xì)夤こ贪踩a(chǎn)隱患，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)，鞏固提升安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作成效，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》(建辦質(zhì)函〔2023〕81號(hào))等有關(guān)文件要求，現(xiàn)制訂了《上海市房屋建筑工程和燃?xì)夤こ贪踩a(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作方案》，詳見↓

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和考察上海時(shí)重要講話精神，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”和“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，樹牢安全發(fā)展理念，深化“隱患就是事故”的思想意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)。

二、主要任務(wù)

(一)精準(zhǔn)消除事故隱患，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

1.研判事故預(yù)防工作重點(diǎn)。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢(shì)，分析事故類型和隱患問(wèn)題分布，明確重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時(shí)段，以“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在建房屋建筑工程和燃?xì)夤こ涕_展2輪全覆蓋精準(zhǔn)排查。按規(guī)定配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管人員，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”至少組織1次全市全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。

2.落實(shí)“隱患就是事故”理念。建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險(xiǎn)情臺(tái)賬，按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責(zé)任企業(yè)和人員。對(duì)重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案(十一)危險(xiǎn)作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門移交線索，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責(zé)任落實(shí)到位。

(二)健全安全責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

3.健全工程質(zhì)量安全手冊(cè)體系。結(jié)合本地特點(diǎn)，完成本市工程質(zhì)量安全手冊(cè)制訂更新，細(xì)化落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求。工程參建企業(yè)結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項(xiàng)目所在區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

4.壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任，加大激勵(lì)和懲戒力度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，每季度至少帶隊(duì)開展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊(duì)組織1次工程項(xiàng)目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單。

5.狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職。督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員等各類人員嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶班和人臉識(shí)別考勤制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，執(zhí)行“安全日志”制度。各區(qū)域建設(shè)管理部門要每月統(tǒng)計(jì)分析所管工程項(xiàng)目人員到崗履職情況，對(duì)長(zhǎng)期脫離崗位、安全管理履職不力的，要督促有關(guān)企業(yè)依據(jù)合同約定及時(shí)調(diào)整，涉嫌違法的要依法處罰。項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)到崗率低于當(dāng)季度全市平均到崗率的項(xiàng)目，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化季度確認(rèn)等級(jí)不得評(píng)定為“優(yōu)良”。對(duì)發(fā)生事故或重大事故隱患未及時(shí)整改的，要倒查項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員3個(gè)月考勤信息。

(三)全面提升監(jiān)管效能，推動(dòng)施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

6.構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)數(shù)字化管理，依托“上海市住建委工地安全管理平臺(tái)”和“上海市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)”中的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理等模塊，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。本市加強(qiáng)與全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接工作，各部門、各單位及時(shí)填報(bào)上傳治理行動(dòng)各項(xiàng)工作信息，動(dòng)態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)開展證照掃碼驗(yàn)真、人臉識(shí)別等工作。升級(jí)完善工地實(shí)名制系統(tǒng)，推行“一人一碼”、“一人一檔”、“一人一卡”制度。

7.全域推廣應(yīng)用電子證照。在2023年底前完成全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機(jī)械使用登記證全量換發(fā)電子證照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管。

(四)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

8.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)“未批先建”、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無(wú)圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個(gè)人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。

9.完善事故報(bào)送調(diào)查處罰閉環(huán)機(jī)制。建立施工安全信息員制度，壓實(shí)事故報(bào)送責(zé)任，各區(qū)建設(shè)管理部門確保接到事故報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。針對(duì)長(zhǎng)期沒有完成事故調(diào)查或未完成處罰的，實(shí)施掛牌督辦或申請(qǐng)?zhí)峒?jí)調(diào)查。

10.堅(jiān)持分類施策與懲教結(jié)合。密切關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，運(yùn)用警示函、約談提醒、批評(píng)教育、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。?duì)無(wú)視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、險(xiǎn)情處置不及時(shí)甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情節(jié)實(shí)施行業(yè)禁入。

(五)突出年度整治重點(diǎn)，加大違法違規(guī)行為查處力度

11.緊盯建筑施工領(lǐng)域安全隱患易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓年度建筑施工安全整治重點(diǎn)，結(jié)合《關(guān)于全面落實(shí)建設(shè)單位安全首要責(zé)任的通知》(滬建質(zhì)安〔2022〕738號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好本市建設(shè)工程高處墜落事故預(yù)防的通知》(滬建質(zhì)安〔2022〕421號(hào))、《2023年建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全整治重點(diǎn)》(滬建安質(zhì)監(jiān)〔2023〕17號(hào))等文件要求，開展“5項(xiàng)重點(diǎn)整治”，包括建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任、高處墜落事故預(yù)防全員安全管理、施工現(xiàn)場(chǎng)防高墜措施、危大工程不按方案施工及驗(yàn)收、建筑起重機(jī)械安全保護(hù)裝置等5方面內(nèi)容。各區(qū)域要對(duì)每個(gè)在建項(xiàng)目逐項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決重拳出擊，對(duì)有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人員從嚴(yán)從重查處。

(六)確保依法納管，加強(qiáng)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)和工程安全管理

12.確保燃?xì)夤こ碳{入監(jiān)管。對(duì)在建燃?xì)夤こ坦芾憝h(huán)節(jié)程序的落實(shí)情況進(jìn)行排查，根據(jù)本市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)管理規(guī)定督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)政策要求，確保各類燃?xì)夤こ桃婪{入監(jiān)管體系。

13.加強(qiáng)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)。對(duì)在建各類工程開展排查，重點(diǎn)落實(shí)工程涉及或周邊燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)手續(xù)辦理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，打擊危害燃?xì)夤艿腊踩男袨椤?/p>

14.提升安全管理水平。鼓勵(lì)工程建設(shè)單位采取先進(jìn)適用、安全可靠的管道保護(hù)工藝、設(shè)備，加快推廣智能建造、監(jiān)測(cè)技術(shù)產(chǎn)品，降低施工對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)。

15.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊燃?xì)庑陆ā⒏脑斓裙こ讨匈|(zhì)量安全不落實(shí)、違規(guī)發(fā)包等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊人員掛靠、無(wú)證上崗行為。

三、治理步驟

(一)企業(yè)自查。嚴(yán)格落實(shí)參建企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各項(xiàng)目部應(yīng)以“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，分別于5月31日、9月30日前對(duì)工程在建項(xiàng)目進(jìn)行兩次全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題、管理措施未落實(shí)等情況及時(shí)閉環(huán)整改。各企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)帶班檢查，每月至少1次，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)進(jìn)行人臉識(shí)別打卡，將治理行動(dòng)檢查填報(bào)信息作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

(二)第三方檢查。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其委托的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按本方案有關(guān)要求對(duì)所承保的工程項(xiàng)目加強(qiáng)常態(tài)化巡檢，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)檢查深度，11月底前至少開展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查。

(三)區(qū)級(jí)抽查。各區(qū)域建設(shè)管理部門要結(jié)合日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治等檢查方式，結(jié)合區(qū)域項(xiàng)目特點(diǎn)、各工程項(xiàng)目開工竣工、危大工程施工、重點(diǎn)時(shí)點(diǎn)保障等合理安排抽查計(jì)劃，分別于7月底、9月底、11月底前抽取至少30%工程項(xiàng)目，11月底前做到項(xiàng)目全覆蓋抽查，對(duì)轄區(qū)各工程治理行動(dòng)填報(bào)信息情況進(jìn)行抽查，核實(shí)項(xiàng)目部填報(bào)的自查信息，對(duì)“5項(xiàng)重點(diǎn)整治”內(nèi)容和涉及危大工程、重大隱患等方面的內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，對(duì)其他內(nèi)容結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要當(dāng)天在平臺(tái)上做好記錄，并督促有關(guān)參建單位及時(shí)進(jìn)行閉環(huán)整改。

(四)市級(jí)督查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將適時(shí)開展督查。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)建設(shè)管理部門、各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位，深化對(duì)治理行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，成立專項(xiàng)治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，精心組織安排，細(xì)化實(shí)施方案，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位，將本次治理行動(dòng)與其它整治行動(dòng)相結(jié)合，確保治理行動(dòng)鞏固提升取得實(shí)效，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。各區(qū)域建設(shè)管理部門治理行動(dòng)人員有調(diào)整的，于4月底前將人員更新信息報(bào)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

(二)提升檢查效率。企業(yè)自查、第三方檢查和區(qū)級(jí)抽查在“上海市住建委工地安全管理平臺(tái)”(微信小程序)上進(jìn)行填報(bào)。各區(qū)建設(shè)管理部門要對(duì)現(xiàn)有在建工程進(jìn)行全面梳理，于4月底前將轄區(qū)內(nèi)所有在建工程納入平臺(tái)填報(bào)范圍。各工程項(xiàng)目部對(duì)照本次治理行動(dòng)檢查表式，實(shí)事求是進(jìn)行排查和填報(bào)，涉及“5項(xiàng)重點(diǎn)整治”、重大隱患排查等需上傳現(xiàn)場(chǎng)照片、蓋章版方案、各類憑證等資料，對(duì)不符合項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)。

(三)確保取得實(shí)效。各參建單位要高度重視治理行動(dòng)鞏固提升工作，對(duì)治理行動(dòng)工作任務(wù)推進(jìn)不力的，在第三方檢查、區(qū)級(jí)抽查、市級(jí)督查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部故意漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的，各級(jí)建設(shè)管理部門要采取差異化監(jiān)管手段從嚴(yán)處置、從重處理，情節(jié)嚴(yán)重的取消企業(yè)年度評(píng)優(yōu)資格。TIS機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按要求做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)嚴(yán)重履職不到位的暫停承接新業(yè)務(wù)。按照國(guó)務(wù)院安委辦通知要求，專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況將納入有關(guān)政府和部門考核巡查的重點(diǎn)內(nèi)容，各區(qū)域建設(shè)行政管理部門和各相關(guān)單位要建立切實(shí)有效的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，高質(zhì)量完成治理行動(dòng)抽查和信息填報(bào)，我委將適時(shí)匯總通報(bào)治理行動(dòng)開展情況。

(四)加強(qiáng)信息報(bào)送。各區(qū)建設(shè)管理部門要安排專人做好區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)信息匯總統(tǒng)計(jì)，每月將進(jìn)展情況和月度數(shù)據(jù)報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。2024年1月5日前，各區(qū)報(bào)送安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作總結(jié)至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，包括不限于治理行動(dòng)鞏固提升動(dòng)員部署、2輪全覆蓋檢查抽查、“5項(xiàng)重點(diǎn)整治”檢查落實(shí)、區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目治理行動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析、長(zhǎng)效機(jī)制建立等方面的內(nèi)容。