為有效整治建筑行業(yè)亂象，加強本市工程建設項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的源頭治理，切實維護建筑企業(yè)的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，市住房城鄉(xiāng)建設管理委會同人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、市人社局、市交通委、市水務局、市綠化市容局等部門出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范本市工程建設項目工程款結(jié)算和支付工作的通知》，自2023年1月1日起在全市施行。具體內(nèi)容，詳見↓。

政策背景

一、編制依據(jù)

2019年12月，國務院發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，明確要求建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。

2022年6月，財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，對施工過程結(jié)算的定義和效力進行了進一步明確。

二、工作原則

通過落實建設單位首要責任、加快推行工程款擔保制度、推行施工過程結(jié)算、規(guī)范工程款支付、強化失信聯(lián)合懲戒，加強本市工程建設項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的源頭治理，有效整治建筑行業(yè)亂象，切實維護建筑企業(yè)的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

政策解讀

一、明確建設單位首要責任，

建設單位是工程款結(jié)算和支付工作的第一責任主體

1.建設單位應當具有滿足工程施工所需要的資金安排，按照施工合同的約定及時撥付工程款，并根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定將人工費用按月足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。

2.建設單位申請領取施工許可證或開工備案時，應當按照規(guī)定出具建設資金已經(jīng)落實、無拖欠工程款的書面承諾。

二、實施工程款支付擔保制度

建設工程開工前，建設單位應當以項目為單元向施工單位提供擔保金額不低于簽約合同價10%的工程款支付擔保，擔保期限屆至竣工價款結(jié)清之日。

政府投資項目 可依據(jù)可行性研究報告批復、初步設計批復、投資概算批復等確定的財政性資金出資金額抵扣相應的工程款支付擔保金額。

在建項目未提供工程款支付擔保的，應在本通知發(fā)布后3個月內(nèi)限期補充提交，擔保額度根據(jù)實際完成支付的比例相應扣除。

三、推行施工過程結(jié)算

施工總承包合同工期一年以上（含）或合同價5000萬元以上（含）的建設工程，應當實行施工過程結(jié)算。

施工過程結(jié)算節(jié)點應根據(jù)實際確定，除樁基工程外，建設期間應至少進行一次施工過程結(jié)算。

四、加強施工過程結(jié)算審核

期限要求：建設單位應在合同約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算的核對、確認。未做約定或約定不明的，期限均為建設單位收到施工總承包單位遞交的施工過程結(jié)算文件及相關(guān)資料之日起28天。建設單位不得以設計變更、工程治商等理由變相拖延結(jié)算。

結(jié)算原則：施工過程結(jié)算中計量、計價有爭議的，應當在除去爭議部分后，作出暫定施工過程結(jié)算價。過程結(jié)算價在不影響合同履約的前提下，可作為施工過程結(jié)算支付依據(jù)，爭議部分可在后續(xù)施工過程結(jié)算或者竣工結(jié)算時審核、確認。經(jīng)雙方確認的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。

五、強化施工過程結(jié)算信息報送

發(fā)承包雙方應當依托本市建設市場管理信息平臺如實提供施工過程價款結(jié)算約定的信息。

施工過程結(jié)算文件確認后30天內(nèi)，建設單位應當將雙方確認的施工過程結(jié)算文件通過本市建設市場管理信息平臺進行信息報送。

工程綜合竣工驗收前，建設單位應當完成施工過程結(jié)算文件信息報送。

六、規(guī)范辦理竣工結(jié)算

工程竣工后，建設單位應當依法依規(guī)辦理竣工結(jié)算，不得以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算或扣留工程價款的依據(jù)。

建設單位應當按照施工合同約定對施工總承包單位遞交的竣工結(jié)算文件出具審核意見。

施工合同未做約定或約定不明的，對于實施施工過程結(jié)算的項目，建設單位應當在收到施工總承包單位提交竣工結(jié)算文件后的45天內(nèi)完成審核；對于不實施過程結(jié)算的項目，審核期限不得超過60天。

七、依法辦理工程款支付

建設單位應在合同約定期限內(nèi)完成工程款支付，施工合同未做約定或約定不明的，期限均為建設單位收到施工總承包單位遞交的付款申請后14天內(nèi)。

建設單位未按照約定的時間和要求支付工程款的，施工單位可以發(fā)出書面催告。

建設單位經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍不履行且影響施工單位繼續(xù)施工的，施工單位有權(quán)暫停施工并相應順延工程日期，同時有權(quán)要求建設單位賠償停工、窩工等損失。

八、完善工程款支付方式

建設單位（或施工總包單位）應以貨幣方式為支付工程款的基本方式，不得強制施工總包單位（或?qū)I(yè)分包單位等）接收商票等非貨幣支付方式，預付款必須以貨幣方式支付。

建設單位（或施工總承包單位）使用商業(yè)承兌匯票等非貨幣支付方式支付工程款的應當事先在招標文件或施工合同中作出明確、合理約定，并于每月前10天內(nèi)主動在中國人民銀行認可的票據(jù)信息披露平臺（網(wǎng)址：https://disclosure.shcpe.com.cn/）披露承兌信用信息。施工總承包單位（或?qū)I(yè)分包單位等）簽收商業(yè)承兌匯票前，應通過票據(jù)信息披露平臺查詢票據(jù)承兌信息，加強風險識別與防范。

九、健全信用評價體系與結(jié)果應用

將建設單位工程款支付、施工總承包單位勞務用工、工資支付等情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級管理。

健全建筑市場誠信激勵和失信懲戒機制，強化信用評價結(jié)果在資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格撤銷（回）等市場準入退出，投標資格審查、評標定標、施工合同簽訂等承發(fā)包活動以及施工現(xiàn)場“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查活動中的應用。

十、實行違規(guī)信用信息的記錄與公示

加強對4大類14種違規(guī)情形的聯(lián)合懲戒，由建設管理、人力資源社會保障、金融監(jiān)督等部門協(xié)同聯(lián)動，明確對失信違規(guī)企業(yè)的懲戒措施。按企業(yè)違法情形，由相關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予企業(yè)信用信息記錄與公示等處罰。

十一、附則

實施招標且尚未啟動施工總承包（或工程總承包）招標的、直接發(fā)包且尚未簽訂施工總承包（或工程總承包）合同的建設工程，應當按本《通知》規(guī)定執(zhí)行。

本通知自2023年1月1日起在全市施行，有效期至2027年12月31日。