近日，市住建委印發(fā)《上海市綠色建筑“十四五”規(guī)劃》，提到：“十四五”時(shí)期，以提升人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展為主線，遵循城市發(fā)展規(guī)律，聚焦區(qū)域自身特點(diǎn)，促進(jìn)綠色建筑提質(zhì)增效，營(yíng)造健康、智慧的城市環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化宜居宜業(yè)的城市格局，提升城市軟實(shí)力，助力“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的建設(shè)。
“十四五”綠色建筑發(fā)展總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神以及上海十一屆市委九次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)“以人民為中心”的新時(shí)期綠色建筑核心發(fā)展思想，以提升人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展為主線，遵循城市發(fā)展規(guī)律，聚焦區(qū)域自身特點(diǎn)，促進(jìn)綠色建筑提質(zhì)增效，營(yíng)造健康、智慧的城市環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化宜居宜業(yè)的城市格局，提升城市軟實(shí)力，助力“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的建設(shè)。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本。針對(duì)后疫情時(shí)期人民群眾對(duì)美好居住環(huán)境的需求，升級(jí)綠色建筑理念與體系，提高建筑健康性、舒適性、功能性，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，切實(shí)改善居住生活品質(zhì)。
堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向。緊密圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，把握綠色建筑與建筑節(jié)能高質(zhì)量發(fā)展的要素特征，從技術(shù)體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策機(jī)制、產(chǎn)業(yè)支撐等方面，提升綠色建筑全過(guò)程、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)。在新建民用建筑全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著力建立綠色建筑的落地實(shí)施與運(yùn)營(yíng)效果保障機(jī)制，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)用能限額體系建設(shè)，構(gòu)建用能限額管理的閉環(huán)體系。
堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。結(jié)合五個(gè)新城、臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的思路踐行綠色生態(tài)理念；存量與增量相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新建建筑與既有建筑的綠色化。
堅(jiān)持國(guó)際視野。充分借鑒融合國(guó)際先進(jìn)綠色生態(tài)理念，將上海打造為國(guó)際綠色生態(tài)發(fā)展高地，不斷提升本市綠色建筑發(fā)展的國(guó)際影響力，助推上海向卓越的全球城市邁進(jìn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。緊密圍繞“生態(tài)之城”的規(guī)劃定位，加強(qiáng)綠色建筑與建筑節(jié)能領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，探索5G、人工智能等新興技術(shù)與綠色建筑的融合和創(chuàng)新模式，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)
以推進(jìn)綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面升級(jí)綠色建筑理念與體系，不斷提升建筑性能和用戶感知度，并以長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮上海在綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用。通過(guò)設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)行的全過(guò)程管理，結(jié)合新建建筑、既有建筑的多維推進(jìn)，以設(shè)計(jì)用能限額體系建設(shè)、超低能耗建筑推廣等工作為重要抓手，實(shí)現(xiàn)以降低實(shí)際能耗為導(dǎo)向的實(shí)效節(jié)能。
1.綠色建筑與生態(tài)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
（1）新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑基本級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他5000平方米以上政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。超高層建筑和五個(gè)新城內(nèi)新建大型公共建筑執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。綠色生態(tài)城區(qū)內(nèi)，綠色建筑星級(jí)應(yīng)當(dāng)符合該城區(qū)綠色生態(tài)專業(yè)規(guī)劃的要求。
（2）完善綠色建筑的全過(guò)程監(jiān)管體系，將綠色建筑專項(xiàng)內(nèi)容納入新建民用建筑驗(yàn)收范圍，研究探索綠色建筑交付使用機(jī)制。
（3）全面推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目落地與經(jīng)驗(yàn)推廣，至2025年創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)項(xiàng)目25項(xiàng)以上，其中更新城區(qū)5項(xiàng)以上；至2025年力爭(zhēng)建成2個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范項(xiàng)目。
2.建筑能效水平持續(xù)提升
（1）實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)，至2025年本市建筑領(lǐng)域碳排放量控制在4500萬(wàn)噸左右。
（2）形成適合本市地域特征的超低能耗建筑技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系，累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑示范項(xiàng)目500萬(wàn)平方米以上。
（3）建立建筑可再生能源綜合利用量核算管理體系，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源。推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏。
（4）完成既有建筑節(jié)能改造面積2000萬(wàn)平方米以上，建設(shè)一批既有建筑綠色化改造示范工程。
3.建筑用能監(jiān)管服務(wù)升級(jí)
深化本市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn)行實(shí)踐和數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，到2025年末納入市級(jí)平臺(tái)監(jiān)測(cè)的公共建筑面積達(dá)到1億平方米以上。
“十四五”綠色建筑發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面升級(jí)綠色建筑制度與理念
推動(dòng)綠色建筑管理法治化。通過(guò)《上海市綠色建筑管理辦法》的制定與實(shí)施，將綠色建筑管理要求和推進(jìn)機(jī)制納入法治化軌道。要求新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑基本級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他5000平方米以上政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超高層建筑和五個(gè)新城內(nèi)新建大型公共建筑執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新時(shí)代綠色建筑發(fā)展要求，聚焦綠色建筑全過(guò)程監(jiān)管、全生命期和全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋建筑節(jié)能、裝配式建筑、全裝修住宅、綠色建材等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)熱點(diǎn)內(nèi)容，并從為民立法的角度提出綠色建筑信息公示、室內(nèi)環(huán)境污染控制等制度措施。
升級(jí)綠色建筑核心理念。全面貫徹“以人民為中心”的核心理念，基于新的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和上海地方特點(diǎn)，修訂《公共建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市綠色建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》、《上海市公共建筑綠色設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》、《上海市住宅建筑綠色設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》、《綠色建筑工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等設(shè)計(jì)、審查、驗(yàn)收系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制，研究制定《綠色住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》，將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入分戶驗(yàn)收管理。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在新建住宅交付使用時(shí)，在住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容。
提升綠色建筑全過(guò)程管理。將綠色建筑相關(guān)要求納入建設(shè)管理流程，在土地供應(yīng)、設(shè)計(jì)審查等環(huán)節(jié)對(duì)綠色建筑要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。全面推進(jìn)綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收替代節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，將綠色建筑的監(jiān)管重點(diǎn)延伸到建設(shè)落實(shí)層面，強(qiáng)化綠色建筑的閉環(huán)管理。著眼于建筑全壽命期綠色發(fā)展，強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)綠色建筑運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制，編制綠色建筑運(yùn)行管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展綠色建筑運(yùn)行管理能力培訓(xùn)，引導(dǎo)綠色建筑提升運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮運(yùn)行實(shí)效。
提高綠色住宅健康性能。結(jié)合常態(tài)化疫情防控實(shí)際，圍繞“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，完善實(shí)施住宅相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確住宅室內(nèi)隔聲、空氣、水質(zhì)等健康性能設(shè)計(jì)要求，增強(qiáng)住宅防疫設(shè)計(jì)韌性，嚴(yán)格管理竣工驗(yàn)收，推進(jìn)住宅健康性能指標(biāo)公示，提升建筑視覺(jué)和心理舒適性。結(jié)合本市綠色建筑和建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，以及綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)住宅綠色健康性能示范實(shí)踐，強(qiáng)化綠色健康技術(shù)應(yīng)用。
（二）持續(xù)推進(jìn)城市區(qū)域綠色發(fā)展
擴(kuò)大區(qū)域綠色生態(tài)輻射范圍。在“十三五”綠色生態(tài)城區(qū)實(shí)踐與儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，對(duì)綠色生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理、總結(jié)與推廣，著力培育一批可復(fù)制、可推廣、有特色的綠色生態(tài)城區(qū)，修訂綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合上海市城市發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)大量尚待開(kāi)發(fā)的新建城區(qū)，積極引導(dǎo)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，擴(kuò)大綠色生態(tài)城區(qū)輻射范圍。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，探索綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)五個(gè)新城、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域高質(zhì)量實(shí)施綠色生態(tài)理念，為新片區(qū)和一體化發(fā)展示范區(qū)的高水平建設(shè)提供保障。
完善綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)綠色生態(tài)城區(qū)在建設(shè)層面的落實(shí)，探索建立綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)管機(jī)制，將綠色生態(tài)專業(yè)規(guī)劃納入項(xiàng)目審批、評(píng)估評(píng)審、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，各區(qū)、管委會(huì)相關(guān)主管部門完善綠色生態(tài)指標(biāo)審查機(jī)制。建立建設(shè)管理與規(guī)劃資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障綠色生態(tài)專業(yè)規(guī)劃指標(biāo)落地。加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)保障機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的實(shí)施主體、管理主體做進(jìn)一步明確，研究提出建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期的有效管控措施、獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步完善綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理政策。對(duì)獲批的綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程管理，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，至2025年力爭(zhēng)建成2個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范項(xiàng)目。
推進(jìn)既有城區(qū)綠色更新。結(jié)合上海市量大面廣的既有城區(qū)改造工作，以舊區(qū)改造、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、城中村改造為契機(jī)，探索不同類型既有城區(qū)的綠色生態(tài)更新模式、實(shí)施策略和管理機(jī)制，創(chuàng)建更新城區(qū)試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣更新城區(qū)的相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善既有城區(qū)實(shí)施綠色生態(tài)更新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，以點(diǎn)帶面推進(jìn)本市綠色生態(tài)更新城區(qū)建設(shè)，至2025年創(chuàng)建5個(gè)綠色更新城區(qū)示范。
（三）切實(shí)推動(dòng)新建建筑實(shí)效節(jié)能
推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。制定本市民用建筑碳達(dá)峰行動(dòng)方案，至2025年本市建筑領(lǐng)域碳排放量控制在4500萬(wàn)噸左右。推動(dòng)建立建筑領(lǐng)域全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，在保障城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和市民高品質(zhì)生活空間的前提下，實(shí)施新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)、既有建筑能效提升、可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用等重點(diǎn)舉措，建立建筑碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建筑領(lǐng)域碳交易的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度建立與技術(shù)創(chuàng)新。
建立建筑設(shè)計(jì)用能限額體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，立足上海市建筑節(jié)能現(xiàn)狀與提升發(fā)展需求，聚焦建筑用能限額設(shè)計(jì)，基于技術(shù)發(fā)展水平和建筑用能需求，開(kāi)展居住建筑和公共建筑設(shè)計(jì)用能限額研究，因地制宜地編制形成居住建筑和公共建筑用能限額設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，至“十四五”末新建建筑全面實(shí)施建筑用能和碳排放限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)從“相對(duì)節(jié)能”走向“用能限額”形式的實(shí)效節(jié)能。形成建筑用能限額設(shè)計(jì)工作推進(jìn)的配套機(jī)制，開(kāi)發(fā)建筑設(shè)計(jì)用能限額標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算工具，為民用建筑用能限額設(shè)計(jì)提供工具保障。制定與用能限額設(shè)計(jì)體系相適應(yīng)的設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量驗(yàn)收、能效測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)控制要求，保障用能限額設(shè)計(jì)工作的落實(shí)。開(kāi)展基于用能限額目標(biāo)的民用建筑性能化設(shè)計(jì)新方法研究，形成用能限額設(shè)計(jì)體系相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，做好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的技術(shù)支撐工作。
推廣應(yīng)用超低能耗建筑。結(jié)合上海氣候特征與城市建筑特點(diǎn)，開(kāi)展超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)研究，建立適應(yīng)上海地區(qū)應(yīng)用特征的超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和圖集等標(biāo)準(zhǔn)體系，為本市推進(jìn)超低能建筑的有序發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)保障。將超低能耗建筑推廣納入各區(qū)建筑節(jié)能工作的考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)在綠色生態(tài)城區(qū)、低碳實(shí)踐區(qū)等綠色發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域土地出讓階段明確超低能耗建筑應(yīng)用要求，十四五期間累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于500萬(wàn)平方米，五個(gè)新城各開(kāi)展一項(xiàng)超低能耗建筑集中示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合本市禁限材料工作的推進(jìn)方向，引導(dǎo)與裝配式建筑融合的超低能耗建筑外墻保溫、高性能外窗等應(yīng)用方式，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，培育形成超低能耗建筑發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。啟動(dòng)近零能耗建筑和零碳建筑技術(shù)體系研究，提出本市近零能耗建筑和零碳建筑關(guān)鍵技術(shù)措施和實(shí)施路徑。
推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)?；l(fā)展。建立建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)體系，量化各類建筑的可再生能源應(yīng)用要求，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源，并建立配套的設(shè)計(jì)與驗(yàn)收管理體系。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)管理，確保項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收環(huán)節(jié)落實(shí)可再生能源量化應(yīng)用要求。鼓勵(lì)采用與建筑一體化的可再生能源應(yīng)用形式。加快部署“光伏+”可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%。推動(dòng)建筑可再生能源項(xiàng)目的創(chuàng)新示范，提高建筑終端電氣化水平，探索建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。
推廣應(yīng)用綠色高效制冷產(chǎn)品。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《綠色高效制冷行動(dòng)方案》，在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高制冷產(chǎn)品能效水平要求，淘汰低效制冷產(chǎn)品。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)支持力度。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，鼓勵(lì)招標(biāo)人把綠色、能效指標(biāo)作為重要的條件納入產(chǎn)品綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色、能效等指標(biāo)權(quán)重。
（四）大力引導(dǎo)既有建筑綠色更新
協(xié)同推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合本市老城區(qū)升級(jí)改造、優(yōu)化中心城區(qū)功能格局等專項(xiàng)工作，形成既有建筑節(jié)能改造與城市更新工作的協(xié)同機(jī)制與推行模式，將既有建筑節(jié)能改造納入城市更新實(shí)施方案。分解既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，推進(jìn)各區(qū)開(kāi)展公共建筑能效提升重點(diǎn)城市節(jié)能改造，并將超大型公共建筑、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色數(shù)據(jù)中心納入公共建筑能效提升工作重點(diǎn)予以推進(jìn)，全面提升建筑功能，改善城市環(huán)境，提高綠色生態(tài)品質(zhì)，激發(fā)城市發(fā)展活力?！笆奈濉逼陂g引導(dǎo)完成2000萬(wàn)平方米以上的既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目。
完善既有建筑綠色化改造推進(jìn)體系?？偨Y(jié)既有建筑綠色更新改造示范工作經(jīng)驗(yàn)，完善既有建筑綠色改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成常態(tài)化的既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)政府投資的公共建筑帶頭進(jìn)行綠色化改造。逐步引導(dǎo)和推動(dòng)綠色低碳社區(qū)、綠色零碳社區(qū)的建設(shè)，踐行低碳生活理念，提升社區(qū)環(huán)境友好程度以及居民生活質(zhì)量滿意度，探索城市與社區(qū)等不同尺度下的綠色更新機(jī)制。
引導(dǎo)既有建筑能效提升新機(jī)制。逐步建立建筑運(yùn)行能耗的限額管理機(jī)制，加快推動(dòng)建筑運(yùn)行階段能耗和碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)編制。建立本市公共建筑能耗對(duì)標(biāo)與公示管理制度，持續(xù)推進(jìn)既有公共建筑能源審計(jì)，逐步分類推動(dòng)發(fā)布各類型公共建筑能耗和碳排放排行榜，探索公共建筑能耗和碳排放超限額差別電價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)市場(chǎng)化的節(jié)能改造服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，完善合同能源管理機(jī)制，探索建立適合建筑領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易機(jī)制和綠色金融政策。鼓勵(lì)高效機(jī)房應(yīng)用和發(fā)展，建立高效機(jī)房的技術(shù)引導(dǎo)體系，帶動(dòng)既有公共建筑空調(diào)分系統(tǒng)能效的有序提升。探索能源托管服務(wù)模式，通過(guò)更高專業(yè)度的能源管理團(tuán)隊(duì)提升既有建筑能效。建立建筑調(diào)適的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理體系，完善公共建筑的建筑調(diào)適環(huán)節(jié)、流程，推進(jìn)建筑調(diào)適的普及應(yīng)用，“十四五”期間力爭(zhēng)引導(dǎo)完成50萬(wàn)平方米以上的建筑調(diào)適示范項(xiàng)目。
（五）深入拓展建筑用能監(jiān)管服務(wù)
健全建筑節(jié)能監(jiān)管法律法規(guī)。進(jìn)一步制定和完善本市公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維管理方面的政策和制度，建立和實(shí)施能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行效果考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理。保障能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)。從政策、管理措施以及資金來(lái)源等方面保證能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的擴(kuò)容建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等相關(guān)工作得到持續(xù)有效地開(kāi)展。
拓展能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)內(nèi)容與范圍。依托本市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)接現(xiàn)有市建管平臺(tái)等相關(guān)數(shù)據(jù)資源，升級(jí)建設(shè)本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)。積極推進(jìn)建筑全能源品種消耗數(shù)據(jù)的接入工作，在用電量監(jiān)測(cè)之外，逐步將建筑用水量、用氣量、供冷供熱量等納入監(jiān)管；完善建筑基礎(chǔ)信息、綠色建筑與建筑節(jié)能信息的采集要求，明晰能耗數(shù)據(jù)邊界，提升能耗數(shù)據(jù)分析價(jià)值。對(duì)新建建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與施工以及既有建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的引入、設(shè)計(jì)、改造與施工進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的監(jiān)管規(guī)模，到2025年末納入市級(jí)平臺(tái)監(jiān)測(cè)的公共建筑面積不少于1億平方米。
深化建筑能耗數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)。積極開(kāi)展用戶需求調(diào)研工作，提出進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)價(jià)值和數(shù)據(jù)作用的頂層設(shè)計(jì)和升級(jí)規(guī)劃以及加強(qiáng)需求側(cè)電力負(fù)荷精細(xì)化管理的實(shí)施路徑，擴(kuò)大平臺(tái)數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍。持續(xù)推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的功能提升，逐步引入和加強(qiáng)能耗的診斷分析功能，滿足監(jiān)管方和用戶側(cè)的功能需求。通過(guò)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)上海市建筑能源環(huán)境實(shí)時(shí)狀況追蹤、建筑能耗對(duì)標(biāo)與能效公示、經(jīng)濟(jì)活躍程度趨勢(shì)分析、公共建筑運(yùn)行健康水平評(píng)價(jià)預(yù)警等功能的升級(jí)提升。
（六）加強(qiáng)科技創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)
加強(qiáng)建設(shè)科技創(chuàng)新融合。以數(shù)字化為導(dǎo)向，積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興方向的新技術(shù)與綠色建筑的融合和創(chuàng)新發(fā)展。在建筑節(jié)能運(yùn)維管理、建筑智能化系統(tǒng)建設(shè)、綠色建筑性能感知等方面，研究探索5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，形成示范性工程?；?G技術(shù)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)支撐的智能建筑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施和設(shè)備的節(jié)能運(yùn)行與智能化管理。利用大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)技術(shù)進(jìn)一步拓展建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的監(jiān)測(cè)范圍和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)建筑的可視化監(jiān)測(cè)和信息化管理。研究和開(kāi)展基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)及其應(yīng)用示范，推動(dòng)建筑與城市的智慧化發(fā)展。
加快綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用。在前期綠色建材評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，建立綠色建材產(chǎn)品采信機(jī)制，推動(dòng)建材質(zhì)量提升。鼓勵(lì)政府投資工程率先采用綠色建材，政府（國(guó)企）投資綠色建筑項(xiàng)目、綠色生態(tài)城區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在預(yù)拌混凝土材料方面全面使用綠色建材。逐步擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用類別和應(yīng)用比例，大力發(fā)展新型綠色建材，并將綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用情況納入各區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展工作的評(píng)價(jià)考核范疇。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與支撐。圍繞建筑健康性能提升、超低能耗建筑、建筑智慧運(yùn)維等領(lǐng)域，引導(dǎo)綠色節(jié)能支撐產(chǎn)品應(yīng)用與發(fā)展。推廣新型環(huán)保建材、高性能門窗、保溫結(jié)構(gòu)一體化部品、工業(yè)化內(nèi)裝、外遮陽(yáng)產(chǎn)品、高效全熱回收裝置、高效空氣凈化設(shè)備、高效制冷設(shè)備、智能家居等產(chǎn)品和系統(tǒng)。促進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能相關(guān)的咨詢、科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、運(yùn)維等企業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
“十四五”綠色建筑發(fā)展保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任考核
健全協(xié)同管理機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，協(xié)調(diào)參與本市建筑節(jié)能和綠色建筑建設(shè)的各級(jí)主管部門合理分工，形成工作合力，共同推進(jìn)相關(guān)工作有序開(kāi)展。強(qiáng)化對(duì)土地出讓、規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審查、施工管理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)涉及的各有關(guān)部門的協(xié)同管控。落實(shí)建筑節(jié)能工作任務(wù)目標(biāo)分解與責(zé)任考核，并對(duì)工作成果進(jìn)行年度公示。
（二）健全政策法規(guī)，完善保障機(jī)制
落實(shí)《上海市綠色建筑管理辦法》，將綠色建筑專項(xiàng)內(nèi)容納入新建民用建筑驗(yàn)收范圍，對(duì)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中缺少綠色建筑專項(xiàng)內(nèi)容的不予綜合驗(yàn)收。推進(jìn)實(shí)施《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》（滬住建規(guī)范聯(lián)〔2020〕2號(hào)），落實(shí)對(duì)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目、超低能耗建筑示范項(xiàng)目、既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目的財(cái)政支持，適時(shí)組織開(kāi)展示范項(xiàng)目的總結(jié)展示和提升，實(shí)現(xiàn)示范效應(yīng)最大化。
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
立足本市綠色發(fā)展目標(biāo)，聚焦新時(shí)期建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，開(kāi)展具有前瞻性的地方標(biāo)準(zhǔn)研究，同時(shí)積極培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，圍繞綠色生態(tài)城區(qū)、建筑用能限額、超低能耗建筑、外墻保溫一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域適時(shí)開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測(cè)、評(píng)價(jià)和改造等方面的標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂工作。
（四）發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，積極探索綠色節(jié)能市場(chǎng)化服務(wù)模式，引導(dǎo)建筑調(diào)適、建筑用能托管、合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式的發(fā)展，并不斷提高服務(wù)水平。推進(jìn)以綠色金融手段支持建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的新模式，探索公共建筑能耗和碳排放超限額差別電價(jià)機(jī)制和建筑領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易機(jī)制。積極搭建和完善市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能和綠色建筑產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)連接，培育綠色建筑的市場(chǎng)新動(dòng)力，促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，倡導(dǎo)全民參與
結(jié)合“節(jié)能宣傳周”、“全國(guó)低碳日”、“全民節(jié)水行動(dòng)”等活動(dòng)，開(kāi)展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳工作，倡導(dǎo)綠色的生活方式及消費(fèi)理念，并鼓勵(lì)全民參與，進(jìn)一步加深和提高全社會(huì)對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)、感知和支持。加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)技術(shù)及管理人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)從業(yè)人員的整體技術(shù)能力；鼓勵(lì)開(kāi)展從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)和管理人才。
