打破壟斷行業(yè)高收入將成為我國收入分配制度改革的重要組成部分。

3月5日國務(wù)院總理***在**工作報告中指出，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

據(jù)相關(guān)知情人士透露，目前人力資源和社會保障部與國資委正在起草相關(guān)執(zhí)行文件，力爭壟斷行業(yè)收入分配制度在今年內(nèi)有所突破。

分配改革成難題

近年來，壟斷行業(yè)高收入已成“千夫所指”的社會分配不公的典型，要求改革的呼聲此起彼伏。

中央黨校第40期省部級進修班一份課題報告就提出，當(dāng)前國企員工收入畸高，分配不公問題比較突出，并建議加快壟斷行業(yè)改革，根治收入過高問題。

長期從事壟斷行業(yè)收入分配問題研究的華中師范大學(xué)教授潘勝文認為，作為收入分配制度改革的重要一部分，加快壟斷行業(yè)收入分配改革已顯得越來越迫切?！皬?*工作報告的表述上看今年**改革的力度將會加大。”

他指出，部分行業(yè)憑借著行政壟斷獲得高額利潤，使行業(yè)內(nèi)員工收入遠高于其它競爭性行業(yè)收入水平；除此之外，也有部分國有企業(yè)盡管利潤不高，但通過轉(zhuǎn)嫁工資成本實現(xiàn)較高收入，拉大社會分配差距，容易引發(fā)社會對立和反感情緒，所以有必要加快完善壟斷行業(yè)收入分配制度改革。

但目前改革阻力仍然很大，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁對**推進這項改革并不樂觀，“這一問題已經(jīng)談了很多年了，但改革太難了。”他表示既得利益者一直是推進壟斷行業(yè)分配制度改革的最大阻力。

完善雙重調(diào)控

潘勝文指出**要解決這一問題，就應(yīng)該對壟斷行業(yè)加大直接管制的力度，有必要提出硬性調(diào)控指標。此次**工作報告就提到要完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。

據(jù)了解，相關(guān)實施細則目前正由人力資源與社會保障部以及國資委起草。張文魁指出：“相信今年**會出臺一些規(guī)定來完善調(diào)控政策?！彼J為，調(diào)控政策的關(guān)鍵是限制壟斷企業(yè)工資的膨脹速度，以防止與其它行業(yè)收入差距進一步擴大。

而潘勝文認為，調(diào)控政策要綜合考慮，可參照對比競爭性行業(yè)薪酬標準，爭取同工同酬，同時，企業(yè)內(nèi)部也要加快改革，以解決按身份分配而非按勞分配所帶來的巨大收入差距。

壟斷行業(yè)收入分配差距過大除壟斷行業(yè)與社會其它行業(yè)的收入分配差距過大外，還包括管理層與普通員工收入差距過大問題。此次**工作報告就提出嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

張文魁表示，要解決壟斷行業(yè)企業(yè)高管的薪酬問題還是比較困難，首先必須解決高管的雙層身份問題，其既是官員，同時又是企業(yè)高管，所以在薪酬問題上很難衡量。

而要解決壟斷行業(yè)總體收入過高問題，上述中央黨校報告還建議，要加大利稅調(diào)節(jié)力度，在實行資本經(jīng)營預(yù)算制度中，對于壟斷企業(yè)利潤，應(yīng)提高上繳國家的比例；在稅收調(diào)節(jié)方面，對壟斷行業(yè)加征或提高利潤特別調(diào)節(jié)稅。

張文魁也表示，當(dāng)前執(zhí)行的10%利潤上繳比例明顯偏低，將比例提升到20-25%完全沒有問題。據(jù)他介紹，其它國家國有企業(yè)的利潤上繳比例一般都在1/3—2/3之間。

打破壟斷需同時進行

接受本報記者采訪的專家學(xué)者認為此次**完善雙重工資調(diào)控制度有助于緩解壟斷行業(yè)收入分配不公問題，但對其執(zhí)行效果并不太樂觀，認為應(yīng)與行業(yè)改革和國有企業(yè)改革相配合才能取得實效。

張文魁認為，此次**工作報告的一個亮點就是提到加快推進壟斷性行業(yè)改革，推進公用事業(yè)改革，切實放寬市場準入，積極引入競爭機制。

上述中央黨校報告也認為加快壟斷行業(yè)改革，根治收入過高問題，根本還是要取消行政保護，并對壟斷行業(yè)進行綜合治理。除要嚴格執(zhí)行即將出臺的名義工資總額控制制度外，還應(yīng)抓緊取消行政保護，實行行業(yè)工資分類調(diào)控制度，強化審計。