用長效機制淘汰落后產(chǎn)能工作重心下移到基層

    環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善,良好天數(shù)比去年增加一成多

    ◆中國環(huán)境報 記者劉海濤 楊立群 岳躍國 通訊員董若義 王新軍
　　一座曾因眾多污染企業(yè)聚集而被戲稱為“五毒俱全”的城市，如今，正堅決淘汰落后產(chǎn)能、不斷調(diào)整傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　一座曾因大氣污染嚴(yán)重讓人“走路瞇著眼、吃飯捂著碗”的城市，如今，大氣質(zhì)量逐年改善、拍張藍(lán)天白云的照片不再是稀罕事兒。
　　一座曾因環(huán)境質(zhì)量差人們紛紛外遷的城市，如今，人民生活工作環(huán)境大變樣，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。
　　這座城市就是山東省淄博市。
　　作為一座依托資源興起的老工業(yè)城市，淄博市工業(yè)門類齊全，石化、醫(yī)藥、陶瓷、建材、冶金企業(yè)比比皆是。面對全市38家電廠、276家建陶企業(yè)、812家化工企業(yè)、103個物流園、36家水泥企業(yè)，只經(jīng)過短短幾年，淄博就實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量大變樣。
　　截至今年11月底，淄博市30個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量與去年相比實現(xiàn)了不同程度改善，良好天數(shù)與去年同期相比增加一成多；水環(huán)境質(zhì)量大幅提升，全市所有飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100％，主要河流重現(xiàn)魚蝦。
　　環(huán)境質(zhì)量的提升，承載著淄博人民的殷殷希望，也凝聚了淄博環(huán)保人的辛勤汗水。
　　黨委、**把對環(huán)保的重視轉(zhuǎn)化為政策、人員、資金及裝備支持
　　黨政“一把手”的重視與否，往往決定了環(huán)保工作能否有效開展。從市委、市**到區(qū)縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，淄博各級黨政“一把手”對環(huán)保工作都高度重視。
　　淄博市委、市**適時確立了“結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，節(jié)能降耗是關(guān)鍵，環(huán)境保護(hù)是命門”的工作思路，并提出“建設(shè)殷實小康、構(gòu)建和諧淄博”的總體目標(biāo)。
　　淄博市委書記劉慧晏曾多次強調(diào):“抓住了環(huán)境保護(hù)，就等于抓住了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的根源所在、命門所在?！辈⑻峋V挈領(lǐng)地提出了8個“等于”:抓環(huán)保等于是抓節(jié)能降耗，等于是抓工藝水平提高，等于是抓管理水平提高，等于是抓自主創(chuàng)新，等于是抓產(chǎn)品質(zhì)量的提高，等于是抓產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，等于是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，等于是抓區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢釋放。
　　淄博市市長周清利多次到市環(huán)保局調(diào)研，專題研究改善環(huán)境空氣質(zhì)量的辦法，提出了要把大氣污染治理作為淄博市環(huán)保工作的“一號工程”來抓。副市長周連華也常常親自帶隊夜查化工異味，現(xiàn)場檢查重點大氣污染源。
　　“市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作的重視從來沒有像現(xiàn)在這樣高，淄博市抓環(huán)保的力度也從來沒有像現(xiàn)在這樣大?！弊筒┦协h(huán)保局局長李洋告訴記者，“黨委、**把對環(huán)保的支持轉(zhuǎn)化到政策支持、提拔干部上了，這不僅堅定了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)參與治污減排的決心，而且也在一定程度上調(diào)動了他們抓環(huán)保的積極性。”
　　實行黨政雙負(fù)責(zé)，嚴(yán)格問責(zé)，工作重心下移到基層
　　為進(jìn)一步明確責(zé)任，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作的重視，淄博市實行了環(huán)保工作“黨政領(lǐng)導(dǎo)雙負(fù)責(zé)制”，明確指出，各級黨委和**領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)保工作的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，要對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并以轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的好壞作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要參考指標(biāo)。
　　前幾年，淄博鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，一些違法企業(yè)偷排、漏排，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，群眾深受其害。據(jù)了解，2006年，淄博市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有2500多家，其中80％分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在中心城區(qū)的10公里半徑范圍內(nèi)，有污染物產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)就達(dá)近千家，對中心城區(qū)呈現(xiàn)出包圍之勢。
　　基于這一實際情況，淄博市把這一責(zé)任由縣區(qū)一級延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究和問責(zé)制，哪個地片兒再冒出違法企業(yè)，首先要追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層有關(guān)部門的責(zé)任，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作成績連續(xù)3年排名*后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”提拔任免將受影響；對未完成環(huán)保約束性指標(biāo)和環(huán)境問題突出的地區(qū)，堅決實施“一票否決”和區(qū)域限批。去年，因“土小”企業(yè)取締不力、環(huán)境質(zhì)量較差，張店區(qū)灃水鎮(zhèn)、淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)、周村區(qū)王村鎮(zhèn)3個經(jīng)濟強鎮(zhèn)被市環(huán)保局實施了環(huán)?！耙黄狈駴Q”。
　　正是這種“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的機制，將淄博市環(huán)境綜合整治與監(jiān)管的任務(wù)真正落到了實處。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，淄博市又乘勝追擊，將環(huán)保工作重心繼續(xù)下移到村居、到企業(yè)。聘請協(xié)管員、監(jiān)督員，成立聯(lián)防隊，建立起了鎮(zhèn)、村、企三級基層環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到了最基層。
　　強力執(zhí)法與激勵手段并用，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　“土小”企業(yè)曾經(jīng)是淄博市的一個毒瘤，嚴(yán)重影響和破壞了周邊環(huán)境。淄博市早在幾年前就提出了全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，抓“大”上“新”滅“土小”。淄博市也先后采取了多次專項行動，堅決淘汰“土小”企業(yè)。
　　“這種‘土小’企業(yè)不僅沒有稅收，而且污染極其嚴(yán)重。對于這些企業(yè)我們深惡痛絕，該淘汰的絕不手軟。就是要通過硬措施向企業(yè)傳達(dá)一種信號:當(dāng)前環(huán)保已成為企業(yè)生存和發(fā)展前提，不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)?！崩钛笳f，“同時，這些‘土小’企業(yè)淘汰后，也可以為其他好項目、大項目的發(fā)展騰出環(huán)境容量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?
　　但由于生產(chǎn)工藝簡單、設(shè)備簡陋，受經(jīng)濟利益誘惑，一些“土小”企業(yè)極易反彈，往往剛被取締，就在其他地點另起爐灶，與執(zhí)法人員打游擊。建立長效的落后產(chǎn)能淘汰機制迫在眉睫。
　　淄博市環(huán)保局在全市范圍內(nèi)實行了“網(wǎng)格化”、“無縫隙”管理，對重點區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃分，集中力量對網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行24小時巡查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的偷排有毒、惡臭氣體的企業(yè)，堅決實施“頂格處罰”，并對46名環(huán)境違法分子實施了行政或刑事拘留，3起環(huán)境案件責(zé)任人被判刑，有效震懾了違法排污行為。
　　張店區(qū)在淘汰小礦山的過程中，積極組織環(huán)保、公安、電力、國土等部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，電力部門管斷電，國土部門控制開采證的發(fā)放，公安部門嚴(yán)控**數(shù)量，各部門各司其職，默契配合，確保了小礦山淘汰工作順利實施。
　　在實施強制措施的同時，淄博市還出臺激勵政策，實行以獎促治。張店區(qū)在淘汰小礦山過程中規(guī)定，主動關(guān)停一條礦山生產(chǎn)線獎勵100萬元；在拆除落后瓦廠過程中規(guī)定，每拆除一個瓦廠，補貼瓦廠業(yè)主10萬元，同時獎勵瓦廠所在村5萬元，對于在規(guī)定時限前主動拆除的瓦廠，還額外獎勵5萬元。這些經(jīng)濟政策的實施，大大減少了關(guān)停淘汰阻力，去年到今年兩年間，張店區(qū)一舉關(guān)停了區(qū)內(nèi)的54家瓦廠。
　　臨淄區(qū)建立了有獎密碼舉報制度。為充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓違法排污企業(yè)無處遁形，臨淄區(qū)在市民投訴中心、區(qū)環(huán)保局分別設(shè)立了公開舉報電話。對于舉報，只要一經(jīng)查實，立即給予第一舉報人2000元的現(xiàn)金獎勵，獎勵資金由事發(fā)地財政出。淄博市環(huán)保局工會主席劉增敏說:“自有獎密碼舉報制度實施以來，臨淄區(qū)共受理舉報案件625起，對涉及的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了告誡書，已兌現(xiàn)舉報獎金5.6萬元?！?
　　據(jù)了解，今年，淄博市環(huán)保投入總共達(dá)20億元，整治污染企業(yè)2200多家，關(guān)停各類“土小”企業(yè)1250余家。
　　淄博環(huán)保人的汗水沒有白流。今年1～10月，淄博市環(huán)境**案件同比下降25.8％，群眾滿意度進(jìn)一步提升。在群眾對**機關(guān)的滿意度測評中，淄博市桓臺縣環(huán)保局還拿了第一名。
　　面對取得的成績，淄博市環(huán)保人并不滿足:“我們的環(huán)境質(zhì)量雖然有了很大改善，但離老百姓的要求還差得遠(yuǎn)。下一步，環(huán)保部門將以更高的熱情、更勤奮的工作保護(hù)和改善環(huán)境，為淄博又好又快發(fā)展保駕護(hù)航，讓淄博的天更藍(lán)、地更綠、水更清，氣更爽?！?