中國(guó)挑戰(zhàn)控制排放極限
發(fā)布時(shí)間：2010-01-14
作者：ccy
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概要：
2009年11月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。
2009年11月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。12月18日，***總理在哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表題為《凝聚共識(shí) 加強(qiáng)合作 推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話重申了這一目標(biāo)，并表示中國(guó)**確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是根據(jù)自身國(guó)情采取的自主行動(dòng)，不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤。
單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)是中國(guó)**本著積極、建設(shè)性和對(duì)人類社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在全面考慮中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，以及為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證制定的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。
論證過(guò)程
長(zhǎng)達(dá)兩年多的時(shí)間，召開(kāi)幾十次論證會(huì)議，征求十幾個(gè)部門(mén)和上百位專家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)慎重研究和反復(fù)科學(xué)論證形成
根據(jù)我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，考慮到積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，從2007年下半年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門(mén)和專家，對(duì)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)進(jìn)行多次研究論證，并于2008年初完成我國(guó)控制溫室氣體排放的方案報(bào)告。
經(jīng)兩次報(bào)請(qǐng)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，國(guó)家發(fā)展改革委又根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的要求，會(huì)同中國(guó)工程院和國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)，組織20多位院士和專家，形成關(guān)于我國(guó)控制溫室氣體排放目標(biāo)的咨詢報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委先后組織三次專家和部門(mén)論證會(huì)。外交部、科技部、財(cái)政部、環(huán)保部、能源局、氣象局、林業(yè)局等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志和專家，以及中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、清華大學(xué)等十余個(gè)單位的幾十位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c論證。根據(jù)各部門(mén)和專家意見(jiàn)，我們進(jìn)一步完善了行動(dòng)目標(biāo)方案。去年11月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最終審議通過(guò)了我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。
我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)是在長(zhǎng)達(dá)兩年多的時(shí)間里，召開(kāi)了幾十次論證會(huì)議，征求了十幾個(gè)部門(mén)和上百位專家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)慎重研究和反復(fù)科學(xué)論證形成的。
挑戰(zhàn)極限
可供選擇的低成本減排技術(shù)能提供的減排潛力已經(jīng)很少。繼續(xù)提高減排幅度需要用較昂貴的技術(shù)并付出巨大的增量減排成本
我國(guó)“十一五”期間大力推進(jìn)節(jié)能減排，扭轉(zhuǎn)了“十五”期間單位GDP能耗持續(xù)上升的趨勢(shì)，節(jié)能減排政策措施的成效日益顯現(xiàn)，盡管困難很大，經(jīng)過(guò)各地方各行業(yè)的艱苦努力，有望完成“十一五”期間單位GDP能耗比2005年下降20%左右的目標(biāo)。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)節(jié)能減排已經(jīng)取得的效果，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求的長(zhǎng)期趨勢(shì)及不確定性、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化、非化石能源的開(kāi)發(fā)利用、能源消費(fèi)彈性系數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步等各方面因素，并考慮采取更強(qiáng)有力的政策和措施的可能性，以及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本后，我們最終將到2020年單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)確定為40%—45%。
根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究，單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)設(shè)定為45%—50%時(shí)，增量減排成本較目標(biāo)設(shè)定為40%—45%時(shí)將迅速增加，超出我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力。這主要是由于可供選擇的低成本減排技術(shù)能提供的減排潛力已經(jīng)很少。繼續(xù)提高減排幅度需要用較昂貴的技術(shù)并付出巨大的增量減排成本。在未得到國(guó)際資金和技術(shù)支持的情況下，將二氧化碳排放下降目標(biāo)選擇在40%—45%這個(gè)臨界區(qū)域，對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)是盡力而為、量力而行的目標(biāo)，從國(guó)際角度看也合情合理、適當(dāng)可行。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史責(zé)任、發(fā)展階段上有根本區(qū)別，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域承擔(dān)不同義務(wù)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）及其《京都議定書(shū)》的要求，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)中期大幅量化減排指標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家根據(jù)國(guó)情采取適當(dāng)減緩行動(dòng)。
我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，能源消費(fèi)和相應(yīng)的二氧化碳排放仍會(huì)合理增長(zhǎng)。單位GDP二氧化碳排放下降是我國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化采取的國(guó)內(nèi)自主行動(dòng)，是減緩溫室氣體排放的積極措施，反映了我國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系，反映了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在發(fā)展過(guò)程中減緩二氧化碳排放增長(zhǎng)，不斷提高二氧化碳排放產(chǎn)生的效益，符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段特征，體現(xiàn)了我國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出的不懈努力和積極貢獻(xiàn)，同時(shí)也符合《公約》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
完成單位GDP二氧化碳排放下降40%—45%的目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力，是由中國(guó)目前的國(guó)情和所處的發(fā)展階段決定的。
首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，這是中國(guó)控制溫室氣體排放面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)初步測(cè)算，如果中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，到2020年即使采取強(qiáng)有力的政策和措施，中國(guó)的一次能源需求量仍將達(dá)到44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。要實(shí)現(xiàn)上述單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)，屆時(shí)中國(guó)非化石能源的總消費(fèi)量需達(dá)到6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將比2005年增加5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP的能源消耗將在“十一五”期間降低20％左右的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步下降30％左右。這對(duì)我國(guó)非化石能源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)能降耗的政策措施提出了極高要求。
其次，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，中國(guó)有13億人口，人均GDP剛剛超過(guò)3000美元，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，還有1.5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨。中國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和應(yīng)對(duì)氣候變化的多重壓力，任務(wù)十分繁重。盡管中國(guó)不會(huì)走發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)約束排放實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的老路，已經(jīng)采取積極的措施控制溫室氣體排放，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)溫室氣體排放還會(huì)有合理增長(zhǎng)。這使中國(guó)控制溫室氣體排放的努力面臨巨大挑戰(zhàn)。
第三，目前中國(guó)的城市化水平只有45％，按每年1個(gè)百分點(diǎn)的增速，需30年才能達(dá)到75％。也就是說(shuō)，從現(xiàn)在到2040年，中國(guó)要增加城市人口4.5億，相當(dāng)于新增1.5個(gè)美國(guó)、1個(gè)歐盟27國(guó)的人口。在迅速城市化過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、就業(yè)、消費(fèi)和能源需求不可低估。隨著人民生活水平和消費(fèi)能力的提高，排放需求還將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，支撐中國(guó)城市化和居民消費(fèi)提升的進(jìn)程，需保持經(jīng)濟(jì)合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。按人均100平方米的住房和醫(yī)院學(xué)校等公用設(shè)施建筑面積，即使建筑物壽命長(zhǎng)達(dá)100年，每年也需要14億平方米的新建面積?；A(chǔ)設(shè)施的維護(hù)更新和人民對(duì)生活質(zhì)量的要求都增加了減少溫室氣體排放的壓力，構(gòu)成了未來(lái)控制溫室氣體排放的巨大挑戰(zhàn)。
我國(guó)提出的單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)，是“不摻水”的目標(biāo)，完全是與能源消費(fèi)相關(guān)的二氧化碳排放，不包括森林碳匯、土地利用等其他活動(dòng)產(chǎn)生的減排量?！笆晃濉逼陂g通過(guò)大量淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉小火電、小煉鋼、小水泥等措施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。但隨著生產(chǎn)水平的提高和技術(shù)改造的深入，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”困難將越來(lái)越大，控制溫室氣體排放潛力越來(lái)越小。同時(shí)，就業(yè)、社會(huì)公正和扶貧等因素將使得節(jié)能減排的社會(huì)壓力增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”前4年關(guān)停近千萬(wàn)千瓦小火電，影響約40萬(wàn)人就業(yè)，這是要由各級(jí)**和勞動(dòng)者承擔(dān)的直接社會(huì)成本。因此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型，節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本日益加大也將對(duì)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)形成巨大挑戰(zhàn)。
艱苦努力
面對(duì)巨大挑戰(zhàn)，需要付出巨大代價(jià)，中國(guó)控制溫室氣體排放措施的力度是很多發(fā)達(dá)國(guó)家所不及的
需要強(qiáng)調(diào)的是， 盡管實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出巨大代價(jià)，中國(guó)**始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，始終采取積極、強(qiáng)有力措施，控制溫室氣體排放。這些措施的力度是很多發(fā)達(dá)國(guó)家所不及的。例如我國(guó)2006年到2009年上半年淘汰單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以下小機(jī)組5400多萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于英國(guó)總裝機(jī)容量的70%。“十一五”期間，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)GDP能源強(qiáng)度下降20%左右目標(biāo)的附加投資將超過(guò)1萬(wàn)億元，如果要實(shí)現(xiàn)再下降20%的目標(biāo)，還需要附加投資3.4萬(wàn)億元。據(jù)匯豐銀行統(tǒng)計(jì)，在**應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的投入中用于綠色投資部分我國(guó)占34%，僅次于韓國(guó)居世界第二。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，主要發(fā)達(dá)國(guó)家從1990—2005年15年間，單位GDP二氧化碳強(qiáng)度僅下降26%。根據(jù)目前發(fā)達(dá)國(guó)家所承諾的減排目標(biāo)，若只考慮其與能源相關(guān)的二氧化碳減排，折合成GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降目標(biāo)測(cè)算，從2005—2020年，其GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降約為30%—40%，其中美國(guó)與能源消費(fèi)相關(guān)的單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降約32%。單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降的速度反映了一個(gè)國(guó)家單位碳排放所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益的改進(jìn)程度，也反映了一個(gè)國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的努力程度和效果，從這個(gè)角度分析，我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中做出的努力不僅大大超過(guò)了很多發(fā)達(dá)國(guó)家相同發(fā)展階段的措施，也勝于其目前的努力，體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的自覺(jué)意識(shí)、負(fù)責(zé)態(tài)度和堅(jiān)定行動(dòng)。
以上分析可以看出，我國(guó)制定的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目標(biāo)是符合中國(guó)國(guó)情的，但又是需要我們付出艱苦努力并采取強(qiáng)有力措施才能達(dá)到的。這一目標(biāo)不僅對(duì)國(guó)內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有重要意義，也是我國(guó)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化所做的積極努力和重要貢獻(xiàn)。擺在我們面前的任務(wù)是艱巨的，但我們將堅(jiān)定不移地向這一目標(biāo)邁進(jìn)，將其作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定和完善相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
