回首2009年，國家在提出保增長的同時(shí)，還提出了一個(gè)口號(hào)－－保民生。早在2008年11月，國務(wù)院出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需10項(xiàng)措施中，就把民生問題放到了最突出的位置，在4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，像保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)等民生工程也占到了相當(dāng)?shù)谋戎?，這幾項(xiàng)投入就將近7000億元。下面我們就來關(guān)注一下為什么民生會(huì)成為2009年中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞？

    2009民生困境

    12月27日，在2009年即將過去的時(shí)候，國務(wù)院總理***在***紫光閣接受了新華社的專訪，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、明年經(jīng)濟(jì)工作等話題回答記者提問。值得注意的是，在時(shí)間長達(dá)90分鐘的專訪中，溫總理把民生問題擺在了極為重要的位置。

    國務(wù)院總理***：“我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終的目的都是為了不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，提高人們的生活水平，也就是說為了改善民生。在整個(gè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)當(dāng)中，我們始終把改善民生擺在重要位置?！?BR>
    在分析中國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的舉措時(shí)，***說，**大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)投資與信貸擴(kuò)張，受到外界高度關(guān)注。事實(shí)上，四萬億一攬子經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中的民生項(xiàng)目也在同步進(jìn)行，并取得顯著成效。

    國務(wù)院總理***：“這里我只想說，今年我們做了兩件大事，第一件事就是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。”

    第二件事情就是從今年開始，我們?cè)谵r(nóng)村開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

    其實(shí)，早在今年3月5日，十一屆全國人大二次會(huì)議開幕、***作《**工作報(bào)告》時(shí)，就將保民生提升到了和保增長、保穩(wěn)定并列的地位。

    國務(wù)院總理***：“要緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個(gè)大局，加強(qiáng)**自身建設(shè)?！?BR>
    十一屆全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長鄭功成：“如此鮮明地，如此突出地提到跟保增長并重的位置上并且把它緊密結(jié)合起來，應(yīng)該說它確實(shí)是前所未有?！?BR>
    前所未有的重視，來自前所未有的困境。2008年，在全球金融危機(jī)的沖擊下，我國第四季度GDP增速急劇下滑到了6.8%，導(dǎo)致全年經(jīng)濟(jì)增長回落至2002年以來的最低水平。這給農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)，截止2009年2月初，失業(yè)的農(nóng)民工高達(dá)2000萬人，大學(xué)生失業(yè)率也高達(dá)12%，接近全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的3倍。

    令人頭疼的還不僅僅是就業(yè)。上學(xué)難、看病貴、房價(jià)高這三大民生難題，，在2009年顯得格外刺眼，其中最讓百姓不堪承受的就是房價(jià)。

    從2009年年初至今，我國絕大多數(shù)城市的房價(jià)一路飆升，北京和上海的房價(jià)漲幅都超過了60%，在深圳，這一數(shù)字更是高達(dá)90%，民眾紛紛大呼“買不起房”，浙江寧波甚至有外來務(wù)工者因?yàn)樽夥刻F，而把廢棄的集裝箱當(dāng)做自己的棲身之所。高企的房價(jià)也引起了相關(guān)**部門的嚴(yán)重關(guān)切。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新：“城市房價(jià)上漲過快，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈?！?BR>
    對(duì)此，美國時(shí)代周刊在11月16日刊登一篇文章，題為：泡沫，為什么房地產(chǎn)是中國最頭疼的難題？文章表示，迅速攀升的房價(jià)成了中國政策制定者們面臨的首要問題，大城市的房價(jià)上漲已超出普通人的購買能力，而這不僅會(huì)引起社會(huì)不滿，更會(huì)抑制消費(fèi)。

    在國外媒體的注視和國內(nèi)民眾的期待中，對(duì)于擁有13億人口的中國，如何破解住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生難題，成為擺在**面前的一道重要考題。

    中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長鄭功成：“我們確確實(shí)實(shí)到了這樣一個(gè)清醒的來回答我們?yōu)槭裁窗l(fā)展的一個(gè)問題，為什么發(fā)展，GDP為什么增長，最終還不是為了要老百姓的生活過得很好，過得有安全感，有富足，我覺得現(xiàn)在是到了這個(gè)時(shí)候了?！?BR>
    面對(duì)爭(zhēng)議最大的住房問題，能否找到一個(gè)解決辦法？

    一項(xiàng)項(xiàng)民生投入，一個(gè)個(gè)民生工程，既是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的及時(shí)之舉，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長久之策。我們看到，2009年中央和地方**肩負(fù)金融危機(jī)的巨大壓力，在涉及老百姓切身利益的民生考卷上，不斷給出一個(gè)個(gè)漂亮的答案。但是，面對(duì)難度最大爭(zhēng)議最多的住房問題，又能否找到一個(gè)解決辦法？

    我想我們一直在努力地尋找這個(gè)答案，12月14日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，遏制部分城市房價(jià)過快上漲的勢(shì)頭?！倍鴾乜偫碓诮邮苄氯A社記者專訪的時(shí)候強(qiáng)調(diào)，**要做的第一件事情就是加大保障性住房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造。我們就到長沙去看看，這些辦法具體會(huì)給老百姓哪些好處？

    保民生，絕不僅僅意味著**多花錢就行，更重要的是在對(duì)待保民生這個(gè)老話題的時(shí)候，能有一些新思路，想出一些新辦法。對(duì)于老百姓來講，在所有民生話題中，住房無疑是最為重要的一個(gè)，下面就請(qǐng)跟隨我們的記者去趟長沙，看看那里的保障性住房建設(shè)工作與其它地方相比有何不同。

    李義是長沙某物業(yè)公司的一名普通員工，今年12月份的一天，他和50多歲的母親一道，來到位于芙蓉區(qū)的西子花苑樓盤看房，聽了售樓小姐的介紹，李義告訴記者，無論是戶型還是地理位置，他們都非常滿意。

    長沙市民李義母親：“周邊的環(huán)境地段還可以，這邊超市什么，大潤發(fā)、沃爾瑪，什么買建材都方便，這里也可以說是城中心了這里?！?BR>
    在隨后看房的過程中，李義和母親不斷向售樓小姐詢問房子的細(xì)節(jié)，臉上難掩興奮之情?？粗I房給兩人帶來的巨大喜悅，記者沒有想到，就在一個(gè)月前，李義家中的五口人，還全都擠在一套50平米的狹小房子里。

    長沙市民李義：“這就是我以前的家，這個(gè)屋子就是住的，外面然后再把它隔開了一下，大約隔成這個(gè)樣子，就里面的話，老人住的，我和愛人就帶著小孩住在外面，就是這樣，以前的話這邊是我們家的廚房，這邊是我們家的衛(wèi)生間，廁所一個(gè)人上，有時(shí)候早上起來，大家有點(diǎn)互相搶的味道，比如說早上急著上班就不夠用?！?BR>
    現(xiàn)在，李義一家人再也不用住在如此擁擠的房子里了，他們很快就能擁有一套140平米的房子，父母、夫妻和孩子分別擁有自己的臥室，也不用再擔(dān)心上廁所排隊(duì)的問題。但很多人可能都想不到，李義要買的這套環(huán)境舒適、交通便利的房子，嚴(yán)格意義上說來其實(shí)是經(jīng)濟(jì)適用房。

    2008年7月，長沙在全國率先成立住房保障工作局，并全面推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼，規(guī)定具有長沙市戶口5年以上，家庭人均可支配收入低于上年度城區(qū)居民家庭人均可支配收入的75%(人均1010元/月)的無房戶和住房困難戶都可以得到貨幣補(bǔ)貼。無房戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為8萬元每戶，住房困難戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5萬元每戶。

    長沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局黨委書記、局長石長松：“我們當(dāng)時(shí)測(cè)算的商品房的價(jià)格也就是3500左右，那么我們的經(jīng)濟(jì)適用房是2200左右，那么差價(jià)一般是在1200左右，一個(gè)60平方米的房子也就是7萬2，這個(gè)差價(jià)考慮到能夠支付的。”

    貨幣補(bǔ)貼政策的出臺(tái)對(duì)購房者意義重大。在絕大多數(shù)人的印象當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)適用房往往位于城市的偏遠(yuǎn)地帶，交通不便、配套落后，而在實(shí)施貨幣補(bǔ)貼之后，購房者可以在市區(qū)的任意位置選擇自己中意的商品房，經(jīng)適房和商品房的界限已被徹底打破。

    長沙市房屋產(chǎn)權(quán)管理局黨委書記、局長石長松：“這就是我們長沙市的一個(gè)房屋地段分類的一個(gè)示意圖，這里是每個(gè)顏色代表著不同的地段，不同的房屋的價(jià)格，我們現(xiàn)在在市中心地段也見不到經(jīng)濟(jì)適用房的項(xiàng)目了，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)適用住房已經(jīng)融入到全市所有的住房項(xiàng)目當(dāng)中。”

    羅邁明是長沙經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼政策的另一名受益者，身為城管協(xié)管員的他，每個(gè)月工資只有800元錢，愛人的退休金也只有每月1000元，從棚戶區(qū)拆遷之后，羅邁明一家獲得了21萬元的拆遷補(bǔ)償款，再加上**補(bǔ)貼的5萬元，羅邁明一分錢沒花，就從原來30多平米的蝸居搬到了如今83平米的江景房，而在長沙建立的從市到區(qū)再到社區(qū)的整個(gè)住房保障工作體系中，換房這件大事，并沒有耗費(fèi)羅邁明多大精力。

    長沙市民羅邁明：“就是說在拆遷的時(shí)候，他們拆遷辦的同志呢，基本上都和我們把這些東西都辦好了，所以我們沒有費(fèi)一點(diǎn)力氣，就把整個(gè)過程都，房產(chǎn)證這些全部都弄好了。”

    靈活的政策、適度的補(bǔ)貼和便捷的手續(xù)，激發(fā)了低收入人群壓抑已久的購房熱情，截至今年12月份中旬，長沙已經(jīng)為24000戶居民發(fā)放了住房補(bǔ)貼，是年初預(yù)計(jì)數(shù)量的兩倍。在國內(nèi)大多數(shù)城市的居民還在排著長隊(duì)等待經(jīng)適房搖號(hào)的時(shí)候，長沙的部分城區(qū)甚至出現(xiàn)了經(jīng)適房團(tuán)購的火爆景象。長沙市市長張劍飛告訴記者，之所以如此重視保障性住房工作，是因?yàn)?*意識(shí)到住房對(duì)于民生意義非凡。

    **湖南省長沙市委副書記、市長張劍飛：“我覺得一套房子意味著一個(gè)家，一套房子也意味著幾乎是一輩子的積蓄，一套房子也意味著一個(gè)很重要的一個(gè)幸福的標(biāo)準(zhǔn)，所以我覺得現(xiàn)在衣食住行，衣和食沒有問題，行這些年通過努力解決的也比較好，真正難的，花錢最多的困難還是房子，所以我們講民生，應(yīng)該說住房是最大的民生?！?BR>
    然而，貨幣補(bǔ)貼等舉措在長沙的施行并非全無壓力。從2009年初到現(xiàn)在，長沙在保障性住房上的投入為18億元，其中用于經(jīng)適房的補(bǔ)貼為14.5億元，這比此前的2008年增加了7個(gè)多億，整整翻了一番。雖然存在不小的壓力，但張劍飛認(rèn)為，面對(duì)一些積蓄多年的民生難題，**需要轉(zhuǎn)變思路，找到**投入和百姓需求之間的平衡點(diǎn)。

    **湖南省長沙市委副書記、市長張劍飛：“我們經(jīng)濟(jì)適用房是采用貨幣補(bǔ)貼，還是采用實(shí)物分配的方式的問題，這確實(shí)有一些爭(zhēng)論，但最后大家形成了一個(gè)共識(shí)，就是什么東西最有利于解決住房困難的家庭的住房問題，我們講，小平同志講“三個(gè)有利于”，那我們講什么東西最有利于盡快解決居民的住房困難?！?FONT face=Verdana>

    2009年，貨幣補(bǔ)貼政策為長沙拉動(dòng)了150萬平米商品房的銷售，占銷售總量的12%，開發(fā)商捂盤惜售的狀況幾乎絕跡。價(jià)格方面，長沙全年商品房價(jià)格漲幅還不到2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》主辦的“2009年度中國最具幸福感城市”評(píng)選在西安揭曉，長沙名列第六，而在評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中，一個(gè)重要的指標(biāo)就是房價(jià)。

    **湖南省長沙市委副書記、市長張劍飛：“打個(gè)比方，你現(xiàn)在年收入10萬塊錢，但房價(jià)2萬塊錢一米，和年收入3萬塊錢，房價(jià)4千塊、5千塊一米，實(shí)際上3萬塊錢的幸福指數(shù)，肯定比10萬塊錢還要高，所以這個(gè)我們想得就是說，一定要把房價(jià)的水平，期望的水平控制在跟群眾收入水平相匹配。”

    長沙的努力僅僅是全國改善居民住房條件的一個(gè)縮影。今年7月，國務(wù)院批復(fù)同意住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立保障性安居工程協(xié)調(diào)小組，成員遍及發(fā)改委、財(cái)政部、民政部等17個(gè)**部門；在保障性住房建設(shè)方面，2009年我國一共投入了1676億元的資金，比2008年增長了5倍；在2009年的最后一個(gè)月里，中央又密集開出藥方，為高燒不退的樓市降溫，力度空前。

    國務(wù)院總理***：“要維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，打擊捂盤惜售、占地不用、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)的行為，使我國的房地產(chǎn)有一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的局面，這是可以做到的?！?BR>
    在**著力改善民生的工作中，住房還只是其中一項(xiàng)，事實(shí)上，在今年分四批下達(dá)的中央投資中，直接用于民生的投資比例超過了50%。

    國務(wù)院總理***：“4萬億投資，中央新增投資1.18萬億，在今年只完成了一半，大約5900億。這5900億當(dāng)中，我們大部分都放在了安居工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程?！?BR>
    中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長鄭功成：“現(xiàn)在我們進(jìn)一步把民生跟經(jīng)濟(jì)增長緊密結(jié)合起來，我覺得這一點(diǎn)來講，它標(biāo)志著一個(gè)重視民生的時(shí)代，我覺得是民生的時(shí)代應(yīng)該是真正到來了。”

    不僅僅是住房，有媒體曾經(jīng)梳理過最近一年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題，覆蓋了從教育、醫(yī)療到就業(yè)、社保、收入等各個(gè)層面的民生問題，幾乎所有老百姓關(guān)心的焦點(diǎn)，都成了**工作的重點(diǎn)。

    鄭功成所說的民生時(shí)代，確實(shí)是2009年中國經(jīng)濟(jì)中一個(gè)引人矚目的亮點(diǎn)。以往，我們更多地是從分享發(fā)展成果、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來看改善民生，而今年我們將民生問題作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，這又將給中國經(jīng)濟(jì)帶來哪些變化？

    中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整到底意味著什么？

    在2009年中國經(jīng)濟(jì)中，一些地方**的新思路讓民生亮點(diǎn)頻頻閃現(xiàn)，**一筆筆真金白銀的投入，讓人感覺到沉甸甸的民生分量。

    加快保障性住房建設(shè)、打出就業(yè)組合拳、新醫(yī)改破冰、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，改善民生、保障民生的各項(xiàng)新政，也在2009年里加速推進(jìn)。這些變化在中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整中到底意味著什么？

    2009年，中央投入巨額資金、出臺(tái)各項(xiàng)政策，保障住房、提高就業(yè)、改善教育、改革醫(yī)療、完善社保，在金融危機(jī)的嚴(yán)寒中為全國人民帶來了陣陣暖意。僅僅觀察數(shù)字和政策，我們還很難有形象的認(rèn)知，但從一個(gè)個(gè)普通人的身上，我們可以真切感受到巨大的變化。

    就在這一年，新農(nóng)保制度正式推出，農(nóng)民也領(lǐng)上了“退休工資”；就在這一年，國家多部門多措并舉解決大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)難題，前三季度我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人，好于年初預(yù)期；就在這一年，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革破冰前行，今后三年，各級(jí)財(cái)政將新增投入8500億元，緩解群眾看病難、看病貴問題；就在這一年，中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金增加到493億元，較上年增長1.7倍，約750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房困難將提前得到解決；就在這一年，國家進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，特別是對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績效工資制度，提高了1200萬中小學(xué)教師待遇。

    中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長鄭功成：“我覺得它可以作為一個(gè)標(biāo)志性的年份，它就是意味著某種轉(zhuǎn)折，就是我們公共資源更多是實(shí)際用到老百姓的身上去，讓城鄉(xiāng)居民直接得到好處，所以這是一個(gè)最重要的標(biāo)志，就是我們拿出真金白銀就是保民生?！?BR>
    我國**關(guān)注和改善民生的舉措，在國際上贏得廣泛贊譽(yù)。英國《每日電訊報(bào)》說，“中國的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是為了人民的新政”；國際貨幣基金組織總裁卡恩也表示，“中國立足民生的救市措施，將對(duì)世界產(chǎn)生積極影響”。

    中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長鄭功成：“我們一年時(shí)間表明，這種比較消極的或者低估中國經(jīng)濟(jì)增長和民生改善的應(yīng)該說現(xiàn)在來講是得出了一個(gè)讓他們感到意外的一個(gè)結(jié)果，這些我想都是國外的同行在年初沒有想到的?！?BR>
    難關(guān)已過，前方卻并非一片坦途。明年我國的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，教育資源的配置仍然處于失衡狀態(tài)，社會(huì)保障體系尚未惠及全民，收入的城鄉(xiāng)和行業(yè)差距也依然懸殊，但為政之道，厚民為本，民為邦本，本固邦寧。面對(duì)民生大考，沒有人放棄，更沒有人退縮，2009年是一次跨越，2009年卻又只是一個(gè)開始。

    國務(wù)院總理***：“應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，我們已經(jīng)取得了明顯的成效，擺在我們面前的還是一條不平坦的道路，勝非為難，持之為難，堅(jiān)持到底就是勝利。我希望在新的一年里，我們還要繼續(xù)保持憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，更加兢兢業(yè)業(yè)地工作，努力奮斗，中國的明天大有希望?！?BR>
    半小時(shí)觀察：沒有夯實(shí)的民生 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展將成地上懸河

    “民生連著民心，民心凝聚民力”。在今年兩會(huì)上，胡*****曾經(jīng)這樣闡述民生問題的重要性和緊迫性。而2009年中國經(jīng)濟(jì)的深刻變化，讓我們認(rèn)識(shí)到，民力就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的動(dòng)力，將保民生和保增長統(tǒng)籌考慮，就是把握住了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。居民消費(fèi)比例低、內(nèi)需不足，這些長期困擾中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上說都和民生問題息息相關(guān)。只有提高居民收入、加強(qiáng)社會(huì)保障、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、完善教育體制，中國經(jīng)濟(jì)才能真正步入良性循環(huán)的軌道，獲得源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。改善民生不是錦上添花，但也不僅僅是雪中送炭，將發(fā)展與民生全面對(duì)接，我想如果很多年之后，我們?cè)賮砘仡?009年，這個(gè)轉(zhuǎn)變可能是中國經(jīng)濟(jì)在這一年里最寶貴的收獲。