建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，河北省建筑業(yè)吸納了大量勞動(dòng)力，建筑勞務(wù)規(guī)模不斷壯大，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用。

自1996年以來(lái)，我省積極探索成建制建筑勞務(wù)輸出的新方式，先后發(fā)展了17個(gè)勞務(wù)輸出大縣。全省還成立了115個(gè)職業(yè)技能鑒定站，各鑒定站按照有關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核定工人技術(shù)級(jí)別，促進(jìn)了勞務(wù)人員技術(shù)水平和勞務(wù)輸出隊(duì)伍職業(yè)崗位持證率的提高。在勞務(wù)輸出和服務(wù)方面，我省加強(qiáng)了駐外辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，省建設(shè)廳在北京、天津、上海、山西、內(nèi)蒙建立了駐外建筑隊(duì)伍管理處。

目前，我省建筑業(yè)勞務(wù)開(kāi)拓外埠建筑市場(chǎng)，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)取得了新進(jìn)展，市場(chǎng)已遍及全國(guó)30個(gè)省、市和自治區(qū)。建筑業(yè)對(duì)外工程承包也取得了新突破，完成對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額15.5億美元，市場(chǎng)拓展到非洲、中東和歐美等地。2008年出省施工人數(shù)超過(guò)70萬(wàn)，帶回收入70億元以上。通過(guò)幾年的發(fā)展，我省建筑勞務(wù)隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。截至2008年11月，全省勞務(wù)企業(yè)發(fā)展到821家，其中，一級(jí)資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)413家、省重點(diǎn)支持的綜合性勞務(wù)企業(yè)100家。

雖然全省發(fā)展建筑勞務(wù)取得了一定的成績(jī)，但要促進(jìn)我省建筑業(yè)和建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，還要從建立完善建筑勞務(wù)輸出、培訓(xùn)、服務(wù)、監(jiān)管四大體系入手，才能取得可持續(xù)發(fā)展的成果。

一、建筑業(yè)建筑勞務(wù)輸出體系建立完善的建筑勞務(wù)輸出體系是發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。建筑業(yè)勞務(wù)輸出應(yīng)堅(jiān)持“**推動(dòng)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、基地化管理”的基本方針?lè)€(wěn)步推進(jìn)。

1.加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的規(guī)范管理，組建、輸出成建制建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑勞務(wù)人員的輸出實(shí)行規(guī)范化管理，負(fù)責(zé)建筑勞務(wù)人員的篩選、組織、培訓(xùn)，通過(guò)有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)統(tǒng)一組織輸出，并進(jìn)行跟蹤管理。培育和發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，要針對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)制定差異化政策，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，著力打造構(gòu)筑整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)行政主管部門(mén)要引導(dǎo)各地研究發(fā)展本地區(qū)傳統(tǒng)建筑勞務(wù)優(yōu)勢(shì)，培育打造新興特色勞務(wù)，指導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，參與差異化競(jìng)爭(zhēng)，做專(zhuān)做精做優(yōu)，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)細(xì)化分工的水平，形成勞務(wù)品牌，打造經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會(huì)信譽(yù)高、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別齊全、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的勞務(wù)分包企業(yè)。

2.以政策為導(dǎo)向，加大扶持培育力度。重點(diǎn)培育一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、有品牌的示范勞務(wù)基地和“建筑之鄉(xiāng)”,促進(jìn)建筑勞務(wù)隊(duì)伍有組織、成建制、企業(yè)化輸出。省建設(shè)行政主管部門(mén)首先要加強(qiáng)與各級(jí)**的溝通與協(xié)調(diào)，加快制定建筑業(yè)勞務(wù)發(fā)展規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為對(duì)象，在省內(nèi)勞動(dòng)力資源豐富、有建筑勞務(wù)輸出傳統(tǒng)的縣（市）“建筑之鄉(xiāng)”,建設(shè)建筑勞務(wù)基地，重點(diǎn)抓好省級(jí)勞務(wù)基地建設(shè)。其次，每個(gè)市重點(diǎn)抓1～2個(gè)建筑業(yè)勞務(wù)基地縣，建立省、市、縣、鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制。將基地建設(shè)資金列入地方財(cái)政計(jì)劃，對(duì)建筑業(yè)勞務(wù)輸出成績(jī)顯著及基礎(chǔ)條件好的市、縣、鄉(xiāng)、地區(qū)給予一定的政策傾斜。重點(diǎn)培育一些有特色、有優(yōu)勢(shì)、有品牌的示范勞務(wù)基地，通過(guò)品牌勞務(wù)基地和勞務(wù)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，改變建筑業(yè)勞動(dòng)力資源地區(qū)分布不平衡狀況，以局部帶動(dòng)全局，并對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予扶持。

3.大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展外埠建筑業(yè)市場(chǎng)，加大勞務(wù)輸出力度。要立足本省，進(jìn)一步鞏固北京、天津兩大傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)，擴(kuò)展上海、山西、內(nèi)蒙等外省市場(chǎng)份額，千方百計(jì)把建筑勞務(wù)輸出的市場(chǎng)引向全國(guó)各地。大力開(kāi)辟國(guó)外、境外勞務(wù)輸出的渠道，充分利用企業(yè)的對(duì)外經(jīng)營(yíng)簽約權(quán)，鞏固加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)的勞務(wù)合作關(guān)系，有組織、有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)際勞務(wù)輸出。

二、建筑業(yè)勞務(wù)培訓(xùn)體系建立完善勞務(wù)培訓(xùn)體系是發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的前提。建設(shè)行政主管部門(mén)要加快制定我省建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)體系的規(guī)劃和相關(guān)政策，盡快建立完善我省建筑勞務(wù)培訓(xùn)體系。建筑勞務(wù)培訓(xùn)工作要抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是進(jìn)入建筑市場(chǎng)的前期培訓(xùn)；二是進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的崗前培訓(xùn)；三是繼續(xù)教育素質(zhì)提升的培訓(xùn)。

1.加大建筑勞務(wù)人員的培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)資金的來(lái)源渠道。將農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”,各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)按照陽(yáng)光工程培訓(xùn)計(jì)劃，將農(nóng)民工培訓(xùn)納入扶貧資金支持范疇。并積極爭(zhēng)取國(guó)家就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于建筑職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)尤其是建筑農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，在全省各市、縣建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定站，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人員的鑒定和認(rèn)證，嚴(yán)把師資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)的審批，加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核及認(rèn)定，建立淘汰機(jī)制。

2.整合教育培訓(xùn)資源，完善配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重培訓(xùn)資源的整合利用，鼓勵(lì)職業(yè)院校，特別是中職學(xué)校，參與到建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)中來(lái)，采取“校企合作、依托現(xiàn)場(chǎng)”的模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)需求為目標(biāo)，走訂單培訓(xùn)之路。強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主培訓(xùn)，把農(nóng)民工培訓(xùn)交給具備條件的企業(yè)和社會(huì)，積極支持企業(yè)和社會(huì)辦農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立教育培訓(xùn)統(tǒng)一管理的體系，加強(qiáng)主管部門(mén)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、協(xié)會(huì)和企業(yè)的溝通聯(lián)系，促進(jìn)業(yè)內(nèi)外相互交流合作，充分發(fā)揮資質(zhì)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、評(píng)優(yōu)樹(shù)先等職能作用，強(qiáng)化職能聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格把好對(duì)建筑業(yè)一線操作人員的教育培訓(xùn)考核認(rèn)證的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出關(guān)。

3.因地制宜，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。建筑業(yè)勞務(wù)培訓(xùn)由輸出地培訓(xùn)為主向輸出地和輸入地結(jié)合共同培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可與建筑用工單位銜接創(chuàng)辦“流動(dòng)學(xué)校”,對(duì)輸出農(nóng)民工實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.突出地方特色和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造建筑業(yè)勞務(wù)品牌。要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和工程建設(shè)的需要，注重前瞻性，做好定向和專(zhuān)業(yè)特色培訓(xùn)。勞務(wù)培訓(xùn)工作要分層次，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)要增設(shè)不同的培訓(xùn)課程，對(duì)國(guó)外派出勞務(wù)要增設(shè)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際禮儀的課程內(nèi)容。加大力度培訓(xùn)一批有較高技術(shù)素質(zhì)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民工，創(chuàng)建一批河北勞務(wù)品牌。注重品牌效應(yīng)，加大品牌的推介和宣傳，提高勞務(wù)品牌的影響力和市場(chǎng)占有率。

5.建立勞務(wù)隊(duì)伍“捆綁式”考核檢查機(jī)制和建筑勞務(wù)人才的培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。將建筑業(yè)企業(yè)一線操作人員持證人數(shù)作為市場(chǎng)檢查、資質(zhì)年檢、質(zhì)量安全監(jiān)督和評(píng)優(yōu)樹(shù)先的重要考核指標(biāo)之一，把持證上崗與有關(guān)職能掛鉤，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。凡發(fā)現(xiàn)無(wú)證上崗和持證不達(dá)標(biāo)的人員和企業(yè)，將作為不良行為記錄在案，在年度企業(yè)考評(píng)時(shí)給予相應(yīng)處理。同時(shí)，建立建筑勞務(wù)人才的激勵(lì)機(jī)制，探索在全省建筑業(yè)設(shè)立“首席技師”制度，進(jìn)一步落實(shí)高技能人才各項(xiàng)待遇，重點(diǎn)是技師應(yīng)與工程師同等待遇；對(duì)技術(shù)工人實(shí)行津貼，督導(dǎo)企業(yè)兌現(xiàn)技能型人才的津貼。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)“建筑業(yè)首席技師”、“建筑業(yè)有突出貢獻(xiàn)的技師”和各項(xiàng)勞動(dòng)競(jìng)賽評(píng)選出的技能人才按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成技師資格與相應(yīng)待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

6.搭建展示技能的平臺(tái)，促進(jìn)建筑勞務(wù)整體素質(zhì)的提升。鼓勵(lì)勞務(wù)企業(yè)廣泛開(kāi)展“崗位大練兵、技術(shù)大比武、素質(zhì)大提高”活動(dòng)，以賽促學(xué)，以賽促練，以賽促用，并形成制度化。**主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，要為建筑業(yè)企業(yè)搭建一個(gè)展示技能的平臺(tái)，建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展行業(yè)技能大賽推動(dòng)建筑勞務(wù)隊(duì)伍綜合水平的提高。

7.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)人才、技術(shù)及勞務(wù)隊(duì)伍的合作與交流，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要優(yōu)先吸納貧困地區(qū)的有資質(zhì)的成建制隊(duì)伍進(jìn)入到大企業(yè)、大工程中，放寬使用條件，帶動(dòng)勞務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

三、建筑業(yè)勞務(wù)服務(wù)體系建筑勞務(wù)服務(wù)體系是發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要保障。要著力構(gòu)建市場(chǎng)對(duì)接、信息服務(wù)、維權(quán)保障等服務(wù)平臺(tái)。

1.加強(qiáng)駐外建筑隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建供需橋梁。圍繞區(qū)域市場(chǎng)的開(kāi)拓建立完善外派機(jī)構(gòu)，建立完善一條從縣（鄉(xiāng)）省市及外省的勞務(wù)管理外派機(jī)構(gòu)，并對(duì)重點(diǎn)開(kāi)拓的國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)設(shè)立駐外辦事機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化外派辦事機(jī)構(gòu)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理的三大職能，重點(diǎn)抓好服務(wù)職能，為勞務(wù)隊(duì)伍提供政策信息、市場(chǎng)信息、工程信息和勞務(wù)需求信息，幫助用工單位和勞務(wù)企業(yè)對(duì)接。

2.建立完善勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建筑業(yè)行政主管部門(mén)要在省內(nèi)建立省、市、縣三級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)駐外建筑勞務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；建筑勞務(wù)基地所在市縣要建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建筑勞務(wù)管理站，村里有建筑勞務(wù)管理員，建筑業(yè)勞務(wù)基地縣在省外建立派出的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一套上下貫通、內(nèi)外呼應(yīng)的勞務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

3.認(rèn)真做好后勤保障工作。勞務(wù)基地和建筑之鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)**要幫助外出務(wù)工人員解決各種困難，解除后顧之憂，特別是在農(nóng)忙季節(jié)，組織幫耕、幫種，解決我省外出施工隊(duì)伍農(nóng)忙返鄉(xiāng)的問(wèn)題。農(nóng)民工集中輸入地**應(yīng)建立建筑業(yè)勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助。**主管部門(mén)要完善法規(guī)制度并加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。

4.搭建供需雙方信息對(duì)接平臺(tái)。加快建立河北建筑業(yè)勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為我省勞務(wù)隊(duì)伍提供快捷、方便的信息服務(wù)。專(zhuān)門(mén)面向各建筑勞務(wù)儲(chǔ)備提供單位和各建筑勞務(wù)用工需求單位，提供最新的建筑勞務(wù)供求、政策等信息及政策法律咨詢服務(wù)，及時(shí)發(fā)布各地建筑市場(chǎng)建筑用工信息，幫助用工單位和勞務(wù)企業(yè)對(duì)接，以此作為實(shí)現(xiàn)我省擴(kuò)大建筑勞務(wù)市場(chǎng)供需雙方資源共享的最佳平臺(tái)。建筑業(yè)行政主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)不定期舉辦建筑勞務(wù)懇談會(huì)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式邀請(qǐng)外省市的企業(yè)和用工單位參加洽談勞務(wù)合作。四、建筑勞務(wù)監(jiān)管體系建立和健全勞務(wù)監(jiān)管體系是促進(jìn)建筑勞務(wù)健康快速發(fā)展的有力手段。要從強(qiáng)化資質(zhì)管理，規(guī)范建筑勞務(wù)有形交易市場(chǎng)和建筑用工行為，在農(nóng)民工防拖欠長(zhǎng)效機(jī)制等方面建立起一整套勞務(wù)監(jiān)管體系。

1.建立和完善建筑業(yè)勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善勞務(wù)分包管理的法律法規(guī)。建立完善二級(jí)勞務(wù)分包市場(chǎng)，使分包市場(chǎng)具備信息發(fā)布、分包交易、培訓(xùn)鑒定、咨詢服務(wù)、投訴監(jiān)管等功能。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和“一站式”服務(wù)，使整個(gè)分包活動(dòng)規(guī)范有序，有章可循，創(chuàng)建分包交易透明、公平、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建筑用工行為。規(guī)范總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的勞務(wù)分包行為，建立建筑業(yè)勞務(wù)分包合同備案制度，加強(qiáng)勞務(wù)用工培訓(xùn)和就業(yè)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行一線作業(yè)人員持證上崗制度，對(duì)用人單位持證上崗情況進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

3.以資質(zhì)管理引導(dǎo)，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵(lì)低資質(zhì)的總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)向勞務(wù)分包方向發(fā)展，在全省形成施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包、合作承包四輪驅(qū)動(dòng)，建立分工明晰、配套協(xié)作、整體優(yōu)勢(shì)明顯的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4.建立科學(xué)合理的工程定額發(fā)布和工程評(píng)標(biāo)機(jī)制。對(duì)原材料和勞動(dòng)力等波動(dòng)較大的價(jià)格影響因素要及時(shí)發(fā)布**指導(dǎo)價(jià)格；對(duì)應(yīng)由**監(jiān)督的工程項(xiàng)目，對(duì)其招標(biāo)價(jià)格的合理性要提供市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判指標(biāo)，避免盲目壓價(jià)致使中標(biāo)價(jià)格低于合理成本，埋下質(zhì)量安全或者其他糾紛的隱患。

5.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目資金審查、規(guī)范建筑業(yè)建設(shè)主體行為，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。全面推行建筑業(yè)建筑勞務(wù)用工實(shí)名制，加強(qiáng)對(duì)工程款和農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督。堅(jiān)持總承包企業(yè)對(duì)務(wù)工人員工資支付負(fù)全面責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程務(wù)工人員的工資支付負(fù)全面責(zé)任，用工企業(yè)對(duì)所使用務(wù)工人員的工資支付負(fù)直接責(zé)任。完善建筑業(yè)務(wù)工人員勞動(dòng)合同管理，全面加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。