題記：最近，筆者看到了出自權(quán)威部門(mén)的關(guān)于中國(guó)水泥的一些數(shù)據(jù)，在頗有幾分感慨的同時(shí)，亦引發(fā)了筆者的深入思考，記錄下來(lái)，愿與業(yè)內(nèi)人士共同探討。

    一、近年來(lái)，新型干法水泥的發(fā)展近年來(lái)非常迅速。到2009年末，預(yù)計(jì)全國(guó)的新型干法生產(chǎn)線(xiàn)將突破1000條，新型干法熟料生產(chǎn)能力將達(dá)到9.4億噸，水泥產(chǎn)量將達(dá)到15億噸。同時(shí)，30年來(lái)，中國(guó)的水泥產(chǎn)量以超過(guò)年均10%的高速度持續(xù)增長(zhǎng)。

    筆者曾經(jīng)與一位資深的業(yè)內(nèi)人士交流，在談到中國(guó)水泥的發(fā)展時(shí)，他一連說(shuō)了幾個(gè)想不到：想不到中國(guó)水泥的產(chǎn)能產(chǎn)量提高的如此迅速；想不到新型干法水泥發(fā)展速度會(huì)如此之快；想不到水泥投資會(huì)火熱到如此的地步。

    一位業(yè)內(nèi)高層人士在回顧中國(guó)水泥發(fā)展歷程時(shí)，曾談到一段往事：當(dāng)年他曾向國(guó)務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)提出，希望國(guó)家給予水泥行業(yè)100億的投資，以把我國(guó)水泥行業(yè)做強(qiáng)。這位領(lǐng)導(dǎo)要求：“十一五”期間，能不能把新型干法水泥增加個(gè)幾千萬(wàn)噸。結(jié)果十一五還沒(méi)有結(jié)束，全國(guó)新型干法水泥已經(jīng)搞到八億多噸。這個(gè)速度是當(dāng)時(shí)完全沒(méi)有想到的。

    2000年時(shí)，全國(guó)新型干法水泥熟料產(chǎn)能僅為6656萬(wàn)噸，而到2006年便達(dá)到了5.1億噸，2008年更達(dá)到8.1億噸。不過(guò)短短8年，中國(guó)新型干法水泥占水泥總量的比例就從12％迅速提高到61％，到2009年年末，新型干法水泥的比例突破70％甚至80％都完全可能。其發(fā)展速度，確實(shí)高的驚人。

    從水泥產(chǎn)量來(lái)看，1978年，全國(guó)水泥產(chǎn)量只有6524萬(wàn)噸，2001年，全國(guó)水泥產(chǎn)量是6.61億噸，2004年達(dá)到9.7億噸，2005年首次突破10億噸，2007年水泥實(shí)際產(chǎn)量超過(guò)13.5億噸，2008年為13.88億噸，2009年上半年，超過(guò)7.35億噸。年平均增長(zhǎng)率接近13％的高位。

    中國(guó)水泥的產(chǎn)能產(chǎn)量連續(xù)多年出現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)，完全得益于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)投資的持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要依靠投資建設(shè)拉動(dòng)，特別是大規(guī)模的城市化進(jìn)程，以及大量的鐵路、公路等交通設(shè)施的建設(shè)，這些都需要水泥的支撐。一言以蔽之，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，導(dǎo)致了水泥產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期繁榮。

    這樣的發(fā)展速度，確實(shí)出乎所有人的意料，以至于國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)水泥增長(zhǎng)的規(guī)劃，長(zhǎng)期以來(lái)跟不上水泥的實(shí)際增長(zhǎng)速度。2002年，規(guī)劃水泥產(chǎn)量5．9億噸，實(shí)際生產(chǎn)7．5億噸；2003年，規(guī)劃水泥產(chǎn)量7．5億噸，實(shí)際生產(chǎn)8．5億噸；2004年，規(guī)劃水泥產(chǎn)量8．5億噸，實(shí)際生產(chǎn)9．5億噸；2005年，規(guī)劃水泥產(chǎn)量9．5億噸，實(shí)際生產(chǎn)10．5億噸。2008年，規(guī)劃12.5億噸，實(shí)際生產(chǎn)13.8億噸。連續(xù)10年，每年水泥的規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)際水泥產(chǎn)量，相差幾乎都在一億噸以上。

   從1985年到現(xiàn)在，中國(guó)水泥產(chǎn)量連續(xù)二十多年名列世界第一，是同期全世界水泥發(fā)展速度最快的國(guó)家。同樣，中國(guó)的新型干法水泥，也是全世界發(fā)展最快的國(guó)家，從上列數(shù)據(jù)看，近幾年來(lái)，速度更是快的驚人。

   但中國(guó)水泥在高速發(fā)展的同時(shí)，亦出現(xiàn)了投資過(guò)度，產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)，其嚴(yán)重程度，很讓業(yè)界人士和國(guó)家相關(guān)部門(mén)擔(dān)憂(yōu)。到目前為止，國(guó)內(nèi)各大區(qū)域，除西北的新疆、甘肅稍好一些之外，各個(gè)省區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的水泥產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。在飽受業(yè)內(nèi)詬病的“浙江現(xiàn)象”后，“四川現(xiàn)象”、“重慶現(xiàn)象”、“河南現(xiàn)象”、“湖南現(xiàn)象”等等，已成為或正在成為新一輪產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的典型。

    為什么中國(guó)的水泥投資態(tài)勢(shì)，已經(jīng)到了國(guó)家相關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會(huì)不得不出手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策修訂的地步，一些省區(qū)**也已經(jīng)出臺(tái)措施，停止審批新上水泥建設(shè)項(xiàng)目，但仍不能完全遏制這種全國(guó)性的投資浪潮。資料顯示，水泥已經(jīng)成為我國(guó)包括鋼鐵、造船在內(nèi)的三大產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，而且其發(fā)展勢(shì)頭都并未衰減。

    與鋼鐵、造船一樣，目前水泥的投資者仍然缺乏理性，投了再說(shuō)，全然不顧行業(yè)產(chǎn)能整體過(guò)剩的事實(shí)。這種仍在持續(xù)的非理性投資，與一些地方**尋求政績(jī)歡迎投資的沖動(dòng)接合，這是形成持久不衰的水泥投資熱潮的原因之一。

    原因之二，是我國(guó)目前的投資通道還比較狹窄。諸多熱點(diǎn)領(lǐng)域尚未對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，而水泥屬于自由投資領(lǐng)域，目前國(guó)家及各級(jí)**的入門(mén)限制并不算多。入門(mén)相對(duì)容易，熱情自然高漲。

    原因之三還是市場(chǎng)向好。盡管產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈的前景擺在眼前，但全國(guó)每年十幾億噸的水泥需求量，使投資人相信自己的水泥仍然有市場(chǎng)可賣(mài)，以水泥這種大批量供應(yīng)的特殊產(chǎn)品，每噸只賺10塊錢(qián)仍然有利可圖，資本逐利的目標(biāo)仍然可以實(shí)現(xiàn)，為何不投？

    原因之四在于大型企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展意圖。在持續(xù)的水泥項(xiàng)目投資熱潮中，幾乎處處可以看見(jiàn)大型水泥企業(yè)的身影，甚至成為了投資的主力軍。大企業(yè)的四處搶點(diǎn)布局，一是倚仗自身強(qiáng)大的實(shí)力，與當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)硬性爭(zhēng)奪市場(chǎng)，并且不畏忌任何競(jìng)爭(zhēng)；二是有其戰(zhàn)略發(fā)展考慮。中國(guó)水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢(shì)所趨，而進(jìn)一步做大做強(qiáng)是所有大企業(yè)的夢(mèng)想。布局四方，目標(biāo)直指區(qū)域行業(yè)整合，兼并重組，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候大舉收購(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中敗北的中小型企業(yè)，達(dá)到迅速擴(kuò)張自身實(shí)力，成為區(qū)域龍頭，保持全國(guó)行業(yè)前列位置的目的。

    水泥過(guò)度投資的態(tài)勢(shì)還能持續(xù)多久，國(guó)家相關(guān)部委及省區(qū)**出手究竟能否有效遏制投資沖動(dòng)，筆者與很多行業(yè)中人一樣，尚心存疑問(wèn)，正在密切關(guān)注中。

    二、加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，為新型干法水泥的建設(shè)讓路，預(yù)計(jì)2009年立窯及其它熟料生產(chǎn)能力將減少9000萬(wàn)噸。

    水泥產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰，是在國(guó)家“節(jié)能減排”大背景下強(qiáng)力展開(kāi)的。2007年6月4日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，宣布“十一五”期間，我國(guó)將淘汰落后水泥產(chǎn)能2．5億噸，平均每年淘汰5000萬(wàn)噸。

    2007年年底，國(guó)家發(fā)改委采用“點(diǎn)名到線(xiàn)”方式，公布了當(dāng)年應(yīng)予淘汰的落后水泥產(chǎn)能名單，27個(gè)省市區(qū)、1066家企業(yè)的1474條立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)名列其中。淘汰落后水泥產(chǎn)能5200萬(wàn)噸。2008年，涉及到26個(gè)省份，683家企業(yè)的933條立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)被宣布淘汰，全年淘汰水泥落后產(chǎn)能近6000萬(wàn)噸。

    2009年的淘汰名單尚未公布，淘汰9000萬(wàn)噸應(yīng)該還是一個(gè)計(jì)劃目標(biāo)，能否完成，還要看最終結(jié)果。但筆者認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)與實(shí)際情況相比，顯得有一些大。2008年預(yù)期淘汰的目標(biāo)是8000萬(wàn)噸，結(jié)果不到6000萬(wàn)噸，與目標(biāo)有相當(dāng)距離。而經(jīng)筆者查閱，在國(guó)務(wù)院辦公廳***（2009）48號(hào)文“關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知”中，明確“淘汰落后水泥產(chǎn)能5000萬(wàn)噸”。因此，9000萬(wàn)噸也可能只是一個(gè)預(yù)期。

    筆者還注意到，在各類(lèi)相關(guān)媒體上，對(duì)于淘汰水泥落后產(chǎn)能的報(bào)道，今年以來(lái)相比07、08年，卻有所減少。這一類(lèi)報(bào)道，往往是非常具體的，某地某廠(chǎng)某條生產(chǎn)線(xiàn)于某個(gè)時(shí)候被“關(guān)停、拆除、爆破”。從最直觀(guān)的層面看，報(bào)道的減少應(yīng)該說(shuō)明此項(xiàng)工作進(jìn)展不快。09年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，今年究竟能夠淘汰多少，確實(shí)是一個(gè)未知數(shù)。

    對(duì)落后水泥產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，是一場(chǎng)浩大而復(fù)雜的工程，牽涉到全國(guó)幾千家中小水泥企業(yè)前途命運(yùn)，價(jià)值達(dá)上百億元的生產(chǎn)線(xiàn)，以及幾十萬(wàn)工人就業(yè)等一系列問(wèn)題，決非下一道行政命令就可以解決那么簡(jiǎn)單。下列的幾個(gè)問(wèn)題就很難繞的過(guò)去：

    ——部分地方**對(duì)淘汰立窯的態(tài)度并不積極，淘汰進(jìn)程緩慢。特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，長(zhǎng)期存在的水泥立窯企業(yè)已經(jīng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了較大的支撐，形成了與**、銀行、土地、用工等多個(gè)方面的緊密關(guān)系。一些企業(yè)正是倚仗與地方**多年來(lái)形成的千絲萬(wàn)縷關(guān)系，對(duì)淘汰軟磨硬抗。

    ——被淘汰企業(yè)職工的安置是個(gè)難題。到2010年，要淘汰2.5億噸落后水泥生產(chǎn)能力，將涉及到幾十萬(wàn)被淘汰企業(yè)職工的安置問(wèn)題。新型干法水泥生產(chǎn)工藝的一個(gè)重要特點(diǎn)是效率高、用人少。如何妥善解這些人的重新就業(yè)，對(duì)各地方**，是一個(gè)十分頭痛的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    ——淘汰立窯需要雄厚的財(cái)力支撐。對(duì)那些投入巨資建設(shè)并且正在正常運(yùn)轉(zhuǎn)、不斷產(chǎn)生著經(jīng)濟(jì)效益的立窯生產(chǎn)線(xiàn)，**必須拿出相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力雄厚，可以拿出錢(qián)來(lái)，補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、贖買(mǎi)被淘汰企業(yè)，迅速而穩(wěn)妥地解決問(wèn)題。但對(duì)于**財(cái)力有限的地方，要拿出巨額資金用于淘汰落后水泥，顯然比較困難，其淘汰的進(jìn)程則必然放緩。

    截至到目前，我國(guó)仍然擁有機(jī)立窯企業(yè)近3000多家，落后水泥產(chǎn)能超過(guò)5億噸。在新型干法水泥發(fā)展如火如荼，僅新干法水泥已經(jīng)可以滿(mǎn)足全國(guó)需求且出現(xiàn)過(guò)剩的態(tài)勢(shì)下，加快落后產(chǎn)能淘汰速度的呼聲很高。但由于有上述問(wèn)題的困擾，這5億噸落后產(chǎn)能的淘汰難度甚大，全部淘汰的時(shí)間很難確定。因此，這些立窯水泥，必然還將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，與新干法水泥爭(zhēng)奪市場(chǎng)，從而加劇行業(yè)整體性的過(guò)剩。
 
    因此，要以加速淘汰立窯水泥來(lái)緩解水泥行業(yè)整體過(guò)剩問(wèn)題，目前看來(lái)并不現(xiàn)實(shí)