受全球金融危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)萎縮，外貿(mào)出口大幅下滑，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，最終消費(fèi)在GDP中的比重占到50%左右，農(nóng)村消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中占20%左右，因此農(nóng)村最終消費(fèi)占整個(gè)GDP10%的比重。如果最終消費(fèi)占GDP比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，單靠占總?cè)丝?/3的城市人口來完成，根本不可能。農(nóng)村地域廣闊，隨著農(nóng)村居民收入的不斷增加，農(nóng)村消費(fèi)潛力增大，如人均消費(fèi)每增加100元，全國(guó)就能增加內(nèi)需900億元。因而，擴(kuò)大了農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)，就開啟了一個(gè)巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。

    一、農(nóng)村建房的重要意義

    建房是農(nóng)村最大的投資。改革開放30年，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程實(shí)際上就是一個(gè)拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)的過程，農(nóng)村建房作為房地產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于拉動(dòng)建材、生活用品、運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)消費(fèi)的作用十分明顯。據(jù)測(cè)算，新建一幢二間三層框架結(jié)構(gòu)住房建筑主體約需用工400個(gè)以上，鋼材約12噸，磚瓦、水泥、石料、瓷磚、鋁合金、裝飾板材以及水電等輔助設(shè)施用品用量也十分可觀，建筑主體和后期裝修投資額度各為20萬元左右。以臺(tái)州市為例，有100多萬居住1年以上農(nóng)業(yè)家庭戶，按20％的家庭有建房意向，平均建房前期投入20萬元測(cè)算，將有超過20萬新建房家庭，直接投資總額高達(dá)400多億元，再加上后期裝修投入，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)量。農(nóng)村建房是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，特別是在擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，將顯得尤為重要。

    建房是農(nóng)民一生的夢(mèng)想。"蓋房子、娶媳婦、生孩子"，是農(nóng)民一生中的三件大事。在農(nóng)村，很多大齡青年就因?yàn)闊o房結(jié)不了婚，有些農(nóng)戶全家?guī)卓谕右皇遥踔烈蛔【褪且惠呑?。添丁加口、兄弟分家、改善居住環(huán)境、房屋年久失修等因素，也會(huì)使農(nóng)民提出建房要求，可以說，建新房、住新房是大多數(shù)農(nóng)民一生的夢(mèng)想。

    建房是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"，既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)中"村容整潔"的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的居住環(huán)境，改善農(nóng)民的生活條件。通過拆舊建新，舊貌變新顏，盤活閑置土地，實(shí)現(xiàn)土地增量。改造后的農(nóng)村將呈現(xiàn)出"房成排、田成方、路成框、渠成網(wǎng)、樹成行"的新景觀。

    二、當(dāng)前農(nóng)村建房現(xiàn)狀

    近幾年來，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的建房熱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)農(nóng)村住宅投資3022億元，住宅消費(fèi)支出占生活消費(fèi)總支出的17.8％，創(chuàng)歷史最高比例，農(nóng)村新建住宅面積7.75億平方米，較2006年增長(zhǎng)13.3％，人均住房面積為31.6平方米，較2006年增長(zhǎng)3%，當(dāng)前農(nóng)村建房呈現(xiàn)出戶數(shù)增多、面積增加、速度加快的特點(diǎn)。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)政策的差異，和城市房地產(chǎn)開發(fā)不同，農(nóng)民建房大多不請(qǐng)專業(yè)的建筑公司，缺少統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，缺少專業(yè)的施工隊(duì)伍。透過當(dāng)前農(nóng)村建房的熱潮，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的農(nóng)村建房中存在著一些問題。

    建房政策宣傳貫徹不夠。一是建房政策的宣傳不夠。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)**宣傳建房政策，主要依靠村干部向農(nóng)戶傳達(dá)，宣傳不及時(shí)、不到位，政策公開受到一定的影響。二是農(nóng)民對(duì)建房政策的認(rèn)識(shí)不足。稅費(fèi)改革以后，收費(fèi)減免了，同時(shí)簡(jiǎn)化了建房審批程序，部分農(nóng)民認(rèn)為建房政策放寬了，正是建房的大好時(shí)機(jī)，鋪攤子上馬，私下開工建設(shè)。三是拆舊建新的執(zhí)行不力。根據(jù)法律規(guī)定，一戶只能有一處宅基地，建新房必須要拆除老房。在執(zhí)行拆舊建新過程中，基層組織往往礙于情面，查處不力，導(dǎo)致一戶多基，建新房未拆舊房等現(xiàn)象增多。

    配套建設(shè)規(guī)劃缺失。一是舊房改造規(guī)劃缺失。有的地方拋開老村子，另起新爐灶，原來的村莊成了無人居住的空心村，一邊耕地被占用，一邊宅基地被閑置，造成了土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村原本有限的耕地資源更加緊張。二是配套設(shè)施規(guī)劃缺失。缺乏對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃、排水設(shè)施等的全盤考慮。建了房，水電等配套設(shè)施沒有跟上，造成有房住不成。三是建筑房型規(guī)劃缺失，新村規(guī)劃中沒有提供統(tǒng)一的房型設(shè)計(jì)和施工圖紙，自建房外形貪大求洋、結(jié)構(gòu)不切實(shí)際，不考慮實(shí)際用途和居住舒適度。

    建房資金短缺突出。一是資金儲(chǔ)備不足。農(nóng)民收入單一，建房資金主要來源于農(nóng)產(chǎn)品銷售與打工收入，按目前農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算，建好一幢房子，至少要花費(fèi)農(nóng)民家庭10-15年的積蓄。二是資金保障困難。農(nóng)村建房也是一項(xiàng)面子工程，經(jīng)濟(jì)條件好的在造，條件差的借錢也在造，耗盡了積蓄，透支了生活。面子工程導(dǎo)致了很多"空心樓"、"爛尾房"的產(chǎn)生，有的新建房建了兩三年還是毛坯房，甚至門窗都沒有安裝。三是資金浪費(fèi)嚴(yán)重。受迷信思想影響，怕周邊高出自家的房屋破壞了自家的風(fēng)水，鄰里之間相互攀比，遠(yuǎn)離了建房的初衷，建造了超過使用目的和承受能力的住房，新房建成后，二樓以上普遍長(zhǎng)年空置。

    影響社會(huì)和諧事件增多。一是鄰里糾紛增多。受迷信思想影響，常常與鄰里比臺(tái)階、爭(zhēng)柱頂?shù)母叩?，造成通風(fēng)采光等方面的不便，引起鄰里糾紛，有的是為了占用道路等公用地而與鄰里糾紛不斷，還有不少是因宅基地權(quán)屬問題而引發(fā)各種糾紛。二是干群關(guān)系緊張。在農(nóng)村宅基地審批過程中，工作流程不透明，處理問題不公正、有偏袒，公共設(shè)施改造、投資計(jì)劃等項(xiàng)目缺乏監(jiān)督，村級(jí)財(cái)務(wù)支出公開不及時(shí)，不具體，不全面，導(dǎo)致群眾對(duì)干部不信任，從而造成干群關(guān)系緊張。三是安全隱患增多。農(nóng)村建房工程一般由當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍承建，無資質(zhì)、無圖紙、無完整安全設(shè)備的"三無型"施工隊(duì)在農(nóng)村比比皆是，導(dǎo)致在農(nóng)村建房中安全事故時(shí)有發(fā)生。

    三、探索性解決農(nóng)村建房問題

    國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，推出4萬億投資計(jì)劃，其中加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村水、電、交通、通訊等生產(chǎn)生活條件，是擴(kuò)大投資的重點(diǎn)。要抓住國(guó)家擴(kuò)大投資的有利時(shí)機(jī)，把握規(guī)劃先行、規(guī)范管理、節(jié)約用地、完善保障的原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民建房，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

    合理規(guī)劃，節(jié)約土地使用。一是加大《土地法》的貫徹力度。結(jié)合《土地法》，對(duì)土地利用的總體規(guī)劃、占補(bǔ)平衡措施的實(shí)施、土地用途的管制、建設(shè)用地面積的控制、一戶一基的規(guī)范、宅基地審批的流程等方面實(shí)行重點(diǎn)宣傳，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉。發(fā)現(xiàn)有違法行為要及時(shí)制止，同時(shí)要嚴(yán)肅處理已經(jīng)發(fā)生違章建筑行為，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地行為。二是科學(xué)合理制定建設(shè)規(guī)劃，破解土地制約因素。對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地、空閑地、自留地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出堅(jiān)固、節(jié)能、實(shí)用的新型住房，讓農(nóng)民朋友少折騰，少花冤枉錢，就能住上稱心如意的新房子。既改善農(nóng)民的住房條件，又騰出多余的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，有效節(jié)約耕地。三是支持農(nóng)村"立改套"工程。"立改套"是對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的創(chuàng)新，也是對(duì)農(nóng)村原有生活方式的改變。據(jù)測(cè)算，采用套房建設(shè)農(nóng)民小區(qū)，可節(jié)約1/3的安置用地，同時(shí)也有利于改變居住環(huán)境，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

    拓寬農(nóng)村建房融資渠道。城市經(jīng)濟(jì)就是在一個(gè)信貸消費(fèi)市場(chǎng)下運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)模式，在農(nóng)村建房上推行城市信貸消費(fèi)市場(chǎng)模式，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，破解農(nóng)村建房資金問題。一是金融機(jī)構(gòu)提供自建房抵押貸款支持。金融機(jī)構(gòu)給城市居民買房提供抵押貸款，也可以給農(nóng)民自建房提供貸款，以建好的新房做抵押，解決農(nóng)村自建房資金問題。按一幢房子建筑造價(jià)20萬元計(jì)算，他們需要借的錢也就是5-10萬元，5年期需要每月還本息1000-2000元。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村家庭來說，只要有年輕夫妻二人出去打工就可以承擔(dān)，把期限延長(zhǎng)到10年、20年就更不是問題了。二是土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)資產(chǎn)化。農(nóng)村宅基地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，一部分歸農(nóng)民自己使用，一部分**給需要者使用，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。城市居民通過購(gòu)買農(nóng)村房產(chǎn)，將城市的資金引向農(nóng)村，把知識(shí)、文化、技術(shù)帶過來，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。農(nóng)民擁有可升值空間的房產(chǎn)后，將會(huì)更加注重對(duì)生活環(huán)境的改造，農(nóng)村村居環(huán)境的改善，會(huì)帶動(dòng)"農(nóng)家樂"、"觀光農(nóng)業(yè)"、"田園生活體驗(yàn)"等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，會(huì)提高農(nóng)民收入，促進(jìn)消費(fèi)。三是開展林業(yè)用地抵押貸款。農(nóng)民以其山林所有權(quán)、林地使用權(quán)作抵押，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款,金融機(jī)構(gòu)以林業(yè)部門評(píng)估價(jià)格的一定額度，提供貸款，農(nóng)民則可以利用貸款投資再生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民收入來源，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力，增加收入。

    健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。建房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育是農(nóng)村的四大難題。近些年來，新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和義務(wù)階段免收學(xué)費(fèi)，緩解了其中的兩個(gè)難題，但是要啟動(dòng)農(nóng)村建房，還得解決養(yǎng)老問題。一個(gè)家庭即便有個(gè)十萬、八萬的存款，總是特別想著"養(yǎng)兒防老"，還是不敢消費(fèi)。盡快解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，讓農(nóng)民不再有"老而無養(yǎng)"的后顧之憂，他們才會(huì)去建房，大膽放手去消費(fèi)。一是完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前農(nóng)民總體上的受益水平還不算高（2007年才近31%），在籌資水平很低的時(shí)候，主要分擔(dān)農(nóng)民較大的疾病風(fēng)險(xiǎn)，以"補(bǔ)大（住院）為主"。但隨著籌資水平不斷提高，就要解決"補(bǔ)小（門診）"的問題，增加對(duì)門診補(bǔ)償?shù)幕饠?shù)量，提高農(nóng)民的受益水平。二是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2007年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為20137萬人，而占人口多數(shù)的農(nóng)村只有5171萬人參加保險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)村的老人領(lǐng)取的保險(xiǎn)金人年均不到700元，而城市老人人年均領(lǐng)取9000余元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是農(nóng)村老人領(lǐng)取數(shù)額的近13倍。破除城鄉(xiāng)分割體制，完善農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立城鄉(xiāng)居民全覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，消除農(nóng)村"養(yǎng)老"之憂。三是開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，以保護(hù)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，以補(bǔ)償受災(zāi)農(nóng)戶損失為途徑，采取"共保經(jīng)營(yíng)"為主、"互保合作"等為輔的運(yùn)行方式，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民荒年不荒收，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

    切實(shí)加強(qiáng)管理引導(dǎo)。目前**職能部門對(duì)農(nóng)民建房的管理，主要在于房屋建造的合法性審批，而對(duì)建房過程中產(chǎn)生的鄰里糾紛、干群關(guān)系緊張等缺少關(guān)注，對(duì)房屋設(shè)計(jì)的整體性、科學(xué)性、安全性，施工隊(duì)伍的資質(zhì)、技術(shù)水平、施工過程中的操作等缺乏監(jiān)管。一是推行農(nóng)村建房保險(xiǎn)制度，以確保事故發(fā)生后能得到及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)賠償。二是完善施工隊(duì)伍準(zhǔn)入制度。規(guī)范農(nóng)村建房施工隊(duì)的資質(zhì)、施工人員的技術(shù)水準(zhǔn)、施工隊(duì)的施工設(shè)備，明確施工過程中的安全管理、房屋質(zhì)量監(jiān)督及法律責(zé)任等。三是科學(xué)引導(dǎo)建房，減少糾紛。四是發(fā)揚(yáng)民主促管理，村務(wù)公開。對(duì)宅基地審批、基礎(chǔ)設(shè)施改造、村財(cái)政資金使用等重大事項(xiàng)做到公開、公平，發(fā)揚(yáng)民主。及時(shí)全面地搞好村務(wù)公開，主動(dòng)讓群眾參與監(jiān)督，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺地投入到建設(shè)和諧新農(nóng)村中去。