經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)8月8日訊 今年上半年，全國(guó)稅收總收入完成29530.07億元，同比下降6%，減收1895.68億元。這組數(shù)據(jù)使得下半年的稅收形勢(shì)一下嚴(yán)峻起來(lái)。

不過(guò)，國(guó)家稅務(wù)部門(mén)正在以高效、有力的方式加強(qiáng)稅收增收工作。

自查還在繼續(xù)，監(jiān)管也會(huì)加強(qiáng)......

數(shù)年來(lái)最大規(guī)模的一次稅務(wù)稽查風(fēng)暴正在升級(jí)。

8月6日，本報(bào)從參與國(guó)家稅務(wù)總局大型企業(yè)集團(tuán)稅收自查工作的人士處了解到，稅務(wù)總局已經(jīng)將從今年4月份開(kāi)展至今的大型企業(yè)集團(tuán)稅收自查工作的檢查范圍，擴(kuò)大到了2008年度的稅收情況，并要求企業(yè)進(jìn)一步補(bǔ)交稅。此前，大型企業(yè)集團(tuán)的稅收自查范圍為2005年-2007年。

上述人士稱(chēng)，國(guó)家稅務(wù)總局稽查局原計(jì)劃從大型企業(yè)集團(tuán)稅收自查中追繳200億元稅款，但從現(xiàn)在的不完全統(tǒng)計(jì)來(lái)看，補(bǔ)交稅款肯定超過(guò)了200億元的計(jì)劃。據(jù)悉，稽查局有意將稅收自查的目標(biāo)提高至300億元。

事實(shí)上，在財(cái)政收入日漸萎縮的當(dāng)下，稅務(wù)總局稽查局的全年稅收稽查任務(wù)也在不斷的加碼，從年初制定的“保七爭(zhēng)八”，即保證稽查700億元，力爭(zhēng)800億元，最終增加到1000億元。這幾乎是2008年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稽查總額513.6億元的一倍。

加大稽查力度

大型企業(yè)集團(tuán)稅收自查工作是指，由國(guó)家稅務(wù)總局稽查局和大企業(yè)司分別開(kāi)展的，針對(duì)全國(guó)近百家大型企業(yè)集團(tuán)的稅收稽查活動(dòng)。各地方稅務(wù)部門(mén)也于同期跟進(jìn)檢查。

這項(xiàng)稅收自查工作共分兩批，以國(guó)有企業(yè)特別是央企為主要檢查的對(duì)象，采取的形式是由稽查局和大企業(yè)司選定檢查的企業(yè)，并給企業(yè)下發(fā)文件和自查提綱，企業(yè)按要求自查2005年-2007年的稅收情況，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成自查報(bào)告并補(bǔ)交稅款和滯納金。

如果稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)的自查結(jié)果滿(mǎn)意，企業(yè)就可以順利過(guò)關(guān)。如果不滿(mǎn)意，稅務(wù)部門(mén)則會(huì)抽查該企業(yè)的幾家分支機(jī)構(gòu)，如果抽查的結(jié)果與企業(yè)上報(bào)的自查材料差異較大，就要進(jìn)入第三個(gè)階段，全面調(diào)查或者繼續(xù)自查。

據(jù)上述人士介紹，盡管稅務(wù)總局將這項(xiàng)稅收自查工作定調(diào)為“和風(fēng)細(xì)雨”，即對(duì)企業(yè)在自查階段主動(dòng)交代的問(wèn)題，只補(bǔ)稅、交滯納金，不罰款，但還是有一些第一批自查的企業(yè)被稅務(wù)部門(mén)課以罰款，原因是稅務(wù)部門(mén)在企業(yè)自查結(jié)束后的抽查階段，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)比較嚴(yán)重的稅務(wù)問(wèn)題。

第一批稅收自查在4月開(kāi)始，有銀行、保險(xiǎn)、通信等行業(yè)的24家領(lǐng)軍企業(yè)，自查階段延期到6月中旬結(jié)束，預(yù)計(jì)全部工作將會(huì)在8月底結(jié)束。

第二批自查始于6月，有萬(wàn)科、國(guó)家電網(wǎng)、中糧、戴爾等36家大型企業(yè)被要求自查，計(jì)劃自查階段的截止日期是7月20日。

據(jù)參與此事的人士介紹，目前基本已經(jīng)完成了第二批自查材料的上報(bào)工作，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)正在進(jìn)行抽查工作，僅有個(gè)別地方和企業(yè)沒(méi)有完成，相應(yīng)的企業(yè)在自查后主動(dòng)補(bǔ)交稅款的工作也沒(méi)有完成。

根據(jù)稅務(wù)總局發(fā)布的文件，在自查階段過(guò)關(guān)的企業(yè)就不用再面對(duì)后續(xù)的稅務(wù)檢查。

但是，參與此事的人士表示，國(guó)家稅務(wù)總局前不久又要求自查過(guò)關(guān)的企業(yè)開(kāi)展“延伸自查”，即再對(duì)本企業(yè)2008年的稅收情況進(jìn)行自查。

對(duì)于還需要稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行抽查的企業(yè)，稅務(wù)總局則是要求企業(yè)在抽查結(jié)果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“深入自查”。

不管是“延伸自查”，還是“深度自查”的企業(yè)都表示“一分錢(qián)都不補(bǔ)肯定是說(shuō)不過(guò)去的”。

但到底需要再補(bǔ)交多少稅款，是不是按照企業(yè)自查與稅務(wù)部門(mén)抽查稅款之間的差額，按照同比例進(jìn)行補(bǔ)交，稅務(wù)部門(mén)并沒(méi)有給企業(yè)明確的答復(fù)。

“深入自查”還讓很多大型企業(yè)集團(tuán)面臨著痛苦的選擇。一方面是一些集團(tuán)公司也想借此機(jī)會(huì)弄清楚各分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)稅務(wù)情況；另一方面又擔(dān)心各分支機(jī)構(gòu)將各自的問(wèn)題都如實(shí)報(bào)給集團(tuán)公司，如果基層機(jī)構(gòu)上報(bào)的問(wèn)題太多，是否要如實(shí)上報(bào)稅務(wù)部門(mén)。

首次分解稽查任務(wù)

盡管?chē)?guó)家稅務(wù)總局稽查局的有關(guān)官員否認(rèn)開(kāi)展稅收自查工作是為了增加財(cái)政收入，但在7月27日，由國(guó)家稅務(wù)總局下達(dá)給各省市稅務(wù)部門(mén)的“國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管若干具體措施》的通知”中，開(kāi)宗明義的指出，制定這份文件是 “為進(jìn)一步做好加強(qiáng)征管、堵漏增收工作，確保完成今年稅收收入增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)”。

知情人士透露，為了確保完成今年的稅收收入任務(wù)，國(guó)家稅務(wù)總局將稅收任務(wù)細(xì)化分解到各省市，而這項(xiàng)工作在前十幾年財(cái)政收入向好的日子里，**和地方都沒(méi)有對(duì)這些稅收任務(wù)指標(biāo)如此的斤斤計(jì)較過(guò)。

國(guó)家稅務(wù)稽查局也將總局的全年稽查任務(wù)分解到各省市。知情人士稱(chēng)，這是國(guó)家稅務(wù)總局十幾年來(lái)第一次將稅收稽查任務(wù)分解到各地方。

各地方**又將從稅務(wù)總局分配到的稅收稽查任務(wù)逐級(jí)層層分解。但這種分解任務(wù)額的做法，被一些地方的稅務(wù)稽查部門(mén)在執(zhí)行的時(shí)候弄得走樣了。

據(jù)有些被要求自查的企業(yè)反映，有些地方的稅務(wù)部門(mén)要求被自查企業(yè)必須一律按照本企業(yè)上一年度所交稅款的1.5%進(jìn)行補(bǔ)交稅款。

上述參與稅收自查的人士表示，這種分解任務(wù)的做法在基層相當(dāng)普遍，但是國(guó)家稅務(wù)總局的初衷并不是這樣。

由于是第一次進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的大企業(yè)稅收自查，一些自查的大型企業(yè)認(rèn)為，目前自查中暴露出來(lái)的程序問(wèn)題，可能會(huì)影響企業(yè)依法納稅的積極性。那些財(cái)務(wù)制度健全并依法納稅的企業(yè)，在這次自查中所補(bǔ)交的稅款自然會(huì)比較少，被稅務(wù)稽查部門(mén)認(rèn)為不夠配合檢查。而對(duì)于某些平時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格依法納稅的企業(yè)，這次一次性補(bǔ)交了巨額的稅款，反而因此得到了稅務(wù)稽查部門(mén)的肯定。

對(duì)于第二批自查完成之后，今年年內(nèi)是否還會(huì)進(jìn)行其他類(lèi)似的稽查活動(dòng)，上述人士表示，一切都要看三、四季度的財(cái)政收入情況，如果財(cái)政收入還是持續(xù)較大幅度下降，則不排除擴(kuò)大已經(jīng)自查企業(yè)的自查的范圍，或者進(jìn)行第三批企業(yè)自查。