輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃----解讀之一

    加強輕工產品質量管理

    國家質檢總局質量管理司

    《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》非常重視輕工產品質量，把保障產品質量、強化食品安全作為基本原則之一，提出以下發(fā)展目標：完善輕工業(yè)標準體系，制訂、修訂國家和行業(yè)標準1000項。生產企業(yè)資質合格，內部管理制度完善，規(guī)模以上食品生產企業(yè)普遍按照GMP要求組織生產。質量安全保障機制更加健全，產品質量全部符合法律法規(guī)以及相關標準的要求。并在政策措施中給予充分考慮。

    一、我國輕工產品質量水平有了較大程度的提升，較好地滿足了人民生活水平提高的需要

    我國輕工產品在產量增長的同時，花色品種大量增加，產品檔次不斷提高。近年來，輕工產品每年增加新品種1萬種左右。新產品產值從2005年的3337億元增長到2008年的近6600億元，年均增長34.2%。輕工產品的發(fā)展給人民生活帶來了巨大的改變，極大地改善、豐富了人民生活。在國內國際市場上，一大批具有較強競爭力的民族品牌產品涌現出來，發(fā)展迅猛，快速崛起，大大提高了我國產品質量總體水平，為提高人民群眾生活質量、促進經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    目前，中國家電類大部分產品的安全標準等同采用國際標準，主要產品能效標準高于或等同于國際先進標準，部分性能（包括壽命）標準高于或等同于國外先進標準。空調壓縮機的可靠性能達到國際先進水平；中國制造的空調器、電冰箱、洗衣機、彩色電視機、微波爐、電飯鍋、冷柜、電風扇等11類家電產品的產量均列世界首位，環(huán)保節(jié)能和總體質量水平接近或達到了國際先進水平。工具、鎖具、建筑五金、日用五金、拉鏈、香精香料、皮革制品等傳統(tǒng)行業(yè)，普遍重視和加強科技創(chuàng)新，提高了國際市場競爭力。

    食品工業(yè)快速健康發(fā)展，裝備水平、加工技術和質量安全水平進一步提升。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產設備和檢驗設備。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等關鍵技術的開發(fā)和應用，縮短了中國食品加工技術和裝備與國際先進水平的差距。企業(yè)規(guī)模不斷擴大，生產集中度不斷提高，優(yōu)質食品成為市場主導產品。28大類525種實施食品質量安全市場準入管理的加工食品，獲證企業(yè)食品的市場占有率達到95%，質量安全總體合格率穩(wěn)步提升。

    但是，總的來說，由于中國工業(yè)化進程起步晚、基礎差，我國輕工產品質量與經濟社會發(fā)展和人民群眾需要相比，與國外先進水平相比，還存在一定差距。主要表現在總體發(fā)展不平衡，部分產品技術標準水平不高，具有自主知識產權的核心技術不多，產品更新換代慢；產品質量不穩(wěn)定，可靠性水平不高；企業(yè)管理水平低，生產工藝落后，質量損失較大；假冒偽劣仍然存在，質量安全問題時有發(fā)生；品牌附加值不高，缺少具有國際競爭力的知名品牌。

    二、進一步推動提高輕工產品質量管理水平

    一是切實貫徹《中華人民共和國產品質量法》和《食品安全法》，嚴格市場準入制度和產品質量監(jiān)督抽查制度，加快建立質量安全風險監(jiān)測、預警、信息通報、快速處置以及產品追溯、召回和退市制度，嚴懲質量違法違規(guī)企業(yè)。

    要嚴把涉及人體健康和人身財產安全產品的生產許可準入關，嚴格審查，嚴格檢驗。要圍繞食品、日用消費品、建材、農資等重點產品開展監(jiān)督抽查，依法加大對國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的處理力度，跟蹤企業(yè)整改效果，對達不到整改要求的，依法嚴格處理。加大對檢驗機構違規(guī)行為查處力度，情節(jié)嚴重的，要依法撤銷相應授權和資質。

    二是落實企業(yè)對產品安全的主體責任，嚴格執(zhí)行產品質量標準，全面加強質量管理，從原材料采購、生產加工、出廠檢驗等環(huán)節(jié)控制產品質量，確保產品質量符合標準要求。要敦促生產企業(yè)增強質量安全意識和社會責任意識，落實對產品質量的第一責任，嚴格守法經營，建立健全內部產品質量管理制度；嚴把原材料進廠關、嚴格按照標準組織生產、嚴格生產過程控制、嚴格檢驗檢測、嚴把產品出廠關、嚴格落實售后服務責任、嚴格進行質量后評估。

    推動企業(yè)貫徹國家標準和行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)積極采用國外先進的產品標準，制訂高于國家、行業(yè)標準甚至國外先進標準的企業(yè)內控標準，嚴格按標準組織生產，促進我國工業(yè)產品的質量、安全、節(jié)能、環(huán)保等特性達到國際先進標準水平，不斷提高我國產品在國內外市場上的競爭力。

    推動企業(yè)加強對企業(yè)一線員工質量管理和控制技能培訓。按照***總理“各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質量和安全管理”的要求，積極組織廣大企業(yè)全體員工參與全面質量管理知識以及各種先進、科學的質量管理技術、方法和技能的學習和培訓。鼓勵企業(yè)把質量管理知識、技術、方法和技能培訓列入員工上崗的必備條件以及質量獎懲的重要依據。

    三是建立規(guī)范的企業(yè)質量信用評價制度和產品質量信用記錄發(fā)布制度，加強行業(yè)自律。引導加強企業(yè)誠信建設，牢固樹立“質量第一、誠信為本”的理念，樹立企業(yè)道德形象，提升企業(yè)品牌信譽和市場競爭力。敦促各類企業(yè)嚴格守法經營，做到誠信自律。建立規(guī)范的企業(yè)質量信用評價機制和信息發(fā)布機制。全面建立質量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，嚴厲懲處失信行為。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，讓失信者失去生存環(huán)境，讓守信者受到褒揚獎勵。大力促進企業(yè)增強質量誠信意識，在全社會形成個人講誠信、企業(yè)守信譽的良好氛圍。

    四是完善國家產品質量檢測技術服務平臺，提高監(jiān)測裝備水平。要充分發(fā)揮檢測技術平臺服務企業(yè)的作用，為企業(yè)提供認證、檢驗測試服務；要在產業(yè)集群、區(qū)域經濟圈、特色園區(qū)或中小企業(yè)密集區(qū)，搭建質量公共服務平臺，開展質量培訓、經驗交流、方法推廣、檢測驗證和質量改進等多種形式的質量技術服務活動。

    三、加快輕工標準制修訂工作

    按照現行的《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）和《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880），在食品中可以使用的食品添加劑物質有2300多種，除去按香精香料有關標準規(guī)范使用的1700多種物質外，剩余的600多種添加物質中包括有食品添加劑、食品加工助劑、酶制劑和膠基劑，其中的300多種添加劑尚未制訂國家標準。由于沒有統(tǒng)一的國家標準，各生產企業(yè)一直都在按企業(yè)標準生產，主要的技術質量指標不統(tǒng)一，增加了**監(jiān)管部門對質量安全的監(jiān)控難度，無法按照相關規(guī)范對產品實施生產許可管理。目前，急需加快相關國家標準的制修訂工作。由于制修訂國標是一項需耗費大量人力、物力且周期較長的工作。