商品住宅全裝修提速受到多重制約。這些問題也是住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程中正在或者將要面臨的問題。因此，找到正確的方式解決好這些問題，對推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的順利開展同樣意義深遠。

  　由建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心組織編寫的《商品住宅裝修一次到位實施細則》已于上月正式公布，盡管作為一個指導(dǎo)性的文件，它并不強制要求所有的開發(fā)企業(yè)去執(zhí)行，但畢竟為中國住宅產(chǎn)業(yè)化進程的提速提供了必要的政策依據(jù)。

  　上海市從２００１年確定３０００套住宅進行全裝修試點，今年增加到３萬套，計劃到２００４年基本取消毛坯房、２００５年取消毛坯房交付使用證。上海正在住宅產(chǎn)業(yè)化的道路上邁出堅實的步伐。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場環(huán)境

　　亟待優(yōu)化

 　 作為系統(tǒng)工程，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)需要**引導(dǎo)，需要開發(fā)商集成，還需要材料供應(yīng)商的支持，以及消費者的需求。正是在這個意義上，住宅全裝修恰好能夠代表住宅產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的方向。

 　 今年１—４月份房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度達到３６．２％，繼續(xù)保持高位運行的態(tài)勢。這種狀況下，住宅裝修也呈現(xiàn)出新的特點。建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心主任沈建忠認為：一是消費者對質(zhì)量要求越來越高，品質(zhì)要求也在提高，消費者對裝修不滿的情緒繼續(xù)膨脹就是這一特點的外在表征，住房質(zhì)量的提高趕不上百姓生活水平的提高和對居住環(huán)境提高的要求，暴露了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺陷。過去用原始、傳統(tǒng)的手段生產(chǎn)著個人最重要的消費品，各方努力雖然有效果，但并不明顯，關(guān)鍵是沒有從產(chǎn)業(yè)化的角度去解決問題。二是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，這要求從毛坯房到裝修房變化過程的縮短。三是生活、居住方式的變化，也引發(fā)了裝修價值觀念的變化。

　  據(jù)了解，在上海市的住房全裝修試點工作中，反映出這樣一些問題：在開發(fā)商方面，想試，又怕風(fēng)險，擔(dān)心推薦的部品種類不能滿足需要，裝修施工質(zhì)量難以保證；在裝修企業(yè)方面，原來主要做個體裝修，目前要進入成片的住宅社區(qū)裝修缺乏經(jīng)驗；在部品供應(yīng)商方面，不知如何進入試點工程；對消費者而言，老百姓想買裝修房，又怕上當(dāng)，擔(dān)心材料質(zhì)量、價格，個性化問題；而上海市住宅局明確希望推進這項工作，但又缺苦于乏政策支持和必要的制約手段。

  　在上海市今年１月對２５００人的抽樣調(diào)查中，有８０％的人認同全裝修，只有１６％的人明確表示不買全裝修。另據(jù)調(diào)查，上海市２００１年的裝修產(chǎn)值是１８３億元，但只有５０億元是正規(guī)企業(yè)做的，其余的１３０多億元都由零散隊伍完成。這樣，不僅國家損失了５到６億元的稅收，而其對于住宅產(chǎn)業(yè)化的進程的影響則更為深遠。

 　 業(yè)內(nèi)專家分析指出，住宅全裝修有很大的市場需求，現(xiàn)在之所以僅僅表現(xiàn)出潛在的需求，是因為存在著三個制約因素。首先是產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀不能滿足推廣工作的要求，只有少量的部品、部件能夠滿足需求，更多的還沒有的達到產(chǎn)業(yè)化的要求。建材商既不能提供集成式的部品，裝修隊伍又難以滿足住宅全裝修的要求。其次是市場的環(huán)境還不能滿足。搞全裝修要增加室內(nèi)環(huán)境和竣工的兩道驗收，在毛坯房賣的好的情況下，開發(fā)商不愿意冒風(fēng)險，大型建材超市也反對，業(yè)主對裝修質(zhì)量和虛假廣告更是普遍抱有不信任的態(tài)度。最后是政策的環(huán)境還不能滿足，缺乏產(chǎn)業(yè)化政策、裝修政策的鼓勵支持，部品不配套，缺少模數(shù)化。

　　找準(zhǔn)切入點

　　關(guān)鍵在發(fā)展和規(guī)范 　

 　 面對住宅裝修到位急需提速的現(xiàn)狀，沈建忠認為可以借鑒住房分配貨幣化的經(jīng)驗，明確貸款金融政策，提供政策支持，形成有效引導(dǎo)，解決發(fā)展問題；同時加強立法，規(guī)范市場各方行為，以解決市場信心問題。

 　 沈建忠提出，住宅裝修到位要解決發(fā)展和規(guī)范的問題，需要找準(zhǔn)切入點。

 　 第一，不能脫離已建立的商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的住房發(fā)展模式，裝修也要與不同檔次的住房相匹配，要根據(jù)供應(yīng)對象的要求去定標(biāo)準(zhǔn)，而不是人為地定標(biāo)準(zhǔn)。

 　 第二，重點支持部品集成商，要求到市場采購的不是單一產(chǎn)品，而是集成的部品，要建立起產(chǎn)業(yè)鏈，讓部品集成商熱起來。

 　 第三，裝修企業(yè)的重組和整合，要靠市場手段，**只需把住企業(yè)資質(zhì)和人員資格兩道門檻，目前只靠開發(fā)商以賣點出擊是不夠的。

 　 第四，財稅、金融政策的支持。馬路游擊隊規(guī)避了稅費，而正規(guī)的裝修隊伍則要交納所得稅和營業(yè)稅。相關(guān)部門應(yīng)考慮采取市場化的方式，規(guī)范稅種，平等納稅，剝離解決重復(fù)計稅問題。

 　 第五，依靠技術(shù)政策的支持。重點解決模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化問題，避免單兵作戰(zhàn)，以集團化實力共同研究。

  　第六，建立完善的驗收和質(zhì)量保證體系。目前的驗收標(biāo)準(zhǔn)更多地注重了毛坯房的驗收，因此急需考慮完善全裝修住宅的驗收標(biāo)準(zhǔn)，通過立法的形式，確定設(shè)計、開發(fā)、裝修各方的責(zé)任。

 　 第七，要解決市場管理問題、裝修的招投標(biāo)問題、總包和分包問題。組織好示范工程，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，體現(xiàn)先進性和示范性。

 　 在實踐中，建設(shè)部確定的住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市也正在探索解決這些問題的辦法。上海市住宅局住宅產(chǎn)業(yè)處處長李娟娟介紹，上海市今年全裝修的試點目標(biāo)是３萬套，將從四個方面著手。一是加強對試點工作的管理，裝修標(biāo)準(zhǔn)提倡簡潔，裝飾體現(xiàn)個性化。二是明確裝修房與裝修服務(wù)的區(qū)別，試點工作進行的是整棟樓的裝修，而不是個別單元的裝修。三是明確“三個一體化”，即土建裝修設(shè)計一體化、監(jiān)理一體化、土建裝修施工一體化。四是明確甩建土建項目。

 　 在建立完善質(zhì)量監(jiān)督保證體系方面，李娟娟認為，需要明確開發(fā)商是第一責(zé)任人，明確裝修監(jiān)理的內(nèi)容和目標(biāo)，明確試點項目裝修程序和驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確裝修工程質(zhì)量維修金的使用和管理。同時全面實行裝修監(jiān)理制度、裝修監(jiān)理督導(dǎo)檢查制度、裝修房室內(nèi)環(huán)境檢查制度。