南京市裝飾辦主任林文解讀條例

   　倍受裝飾行業(yè)、社會(huì)各界和廣大市民關(guān)注的南京市裝飾裝修管理立法工作已經(jīng)順利結(jié)束?！赌暇┦醒b飾裝修管理?xiàng)l例》將于2008年1月1日起起施行。2007年11月2日上午9點(diǎn)，南京市裝飾裝修活動(dòng)的行政主管部門南京市建設(shè)委員會(huì)組織召開了《南京市裝飾裝修管理?xiàng)l例》解讀新聞通報(bào)會(huì)。市裝飾行業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)人解讀了《條例》具體內(nèi)容，并且就相關(guān)問題回答記者提問。以下是新聞通報(bào)會(huì)的主要內(nèi)容：

    一、關(guān)于立法的必要性

　　裝飾裝修活動(dòng)涉及到千家萬戶，一直是廣大群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民住房條件的改善，裝修引發(fā)的問題也日益突出。一是一些單位和個(gè)人對(duì)房屋使用過分追求個(gè)性化、舒適度，房屋拆改現(xiàn)象越來越多，且拆改動(dòng)作越來越大，嚴(yán)重危害公共安全。二是由于法律法規(guī)的缺失，裝修隊(duì)伍和人員的缺乏有效的資信管理，裝飾裝修隊(duì)管理較混亂，一旦出現(xiàn)問題，業(yè)主合法權(quán)益很難得到保障。三是業(yè)主缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)。有的與裝修施工單位不簽合同或者即使簽合同，卻只重價(jià)格，忽視質(zhì)量，造成了安全隱患。市人民**在2001年頒布施行了《南京市裝飾裝修管理規(guī)定》(197號(hào)令)。該規(guī)定的出臺(tái)對(duì)規(guī)范裝飾裝修市場(chǎng)和行業(yè)行為，尤其是在加強(qiáng)家裝市場(chǎng)行為監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)市民的合法權(quán)益方面，發(fā)揮了重要的作用。隨著裝飾裝修市場(chǎng)的發(fā)展，這個(gè)管理規(guī)定已不能適應(yīng)我市裝飾行業(yè)、裝飾市場(chǎng)和人民群眾的實(shí)際需要，迫切需要制定新的地方法規(guī)，來規(guī)范裝飾裝修活動(dòng)和市場(chǎng)行為，以切實(shí)維護(hù)公共安全和合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)我市裝飾行業(yè)有序、持續(xù)健康發(fā)展。

二、起草工作和立法依據(jù)

    　我委在《條例》(草案)的立項(xiàng)準(zhǔn)備和起草過程中，得到了市人大、市**法制辦支持和指導(dǎo)幫助。為做好《條例》的起草工作，自2006年4月開始，我委抽調(diào)專人，成立了起草工作班子，制定了具體工作方案。立法起草工作以《立法》、《行政許可法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《省建筑工程市場(chǎng)管理?xiàng)l件》等法律法規(guī)，并結(jié)合了本市實(shí)際、裝飾裝修市場(chǎng)行業(yè)特點(diǎn)與實(shí)際，吸納了市**197號(hào)令有關(guān)規(guī)定和監(jiān)督管理實(shí)踐中探索總結(jié)出的管理措施、經(jīng)驗(yàn)做法，參考了兄弟城市的裝飾裝修管理工作的立法經(jīng)驗(yàn)，多次召開立法座談會(huì)，廣泛征求，反復(fù)修改，完成了《條例(草案)》的送審稿。

    三、《條例》具有的特點(diǎn)

    一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足在發(fā)展中解決矛盾，著眼構(gòu)建和諧南京、著力改善民生、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)**服務(wù)；二是以質(zhì)量安全為核心、環(huán)境保護(hù)為中心、規(guī)范行為為基礎(chǔ)、引導(dǎo)保障為目標(biāo)、銜接管理為重點(diǎn)、提高素質(zhì)為前提、改進(jìn)監(jiān)管為保證；三是工裝、家裝并舉，統(tǒng)一立法、分別規(guī)范、有所區(qū)別、分章設(shè)定；四是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律與**監(jiān)管的銜接，加強(qiáng)民事規(guī)范與行政規(guī)范的銜接，加強(qiáng)專業(yè)管理與相關(guān)管理的銜接；五是堅(jiān)持服務(wù)型**建設(shè)的理念，轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)，變?cè)S可管理為事后監(jiān)管，同時(shí)，明確市場(chǎng)行業(yè)行為規(guī)范，市場(chǎng)各方主體責(zé)任義務(wù)，以及各相關(guān)**部門職責(zé)，建立社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督并行的綜合性管理機(jī)制；六是通過規(guī)范行業(yè)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序，發(fā)揮法規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，促進(jìn)裝飾裝修產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    四、說明的幾個(gè)問題

    1、關(guān)于裝飾裝修信用公示與備案制度。為加強(qiáng)裝飾市場(chǎng)企業(yè)的信用、信息披露制度的管理，方便群眾和管理部門對(duì)裝飾裝修單位實(shí)施有效的監(jiān)督。本條例規(guī)定了建立裝飾裝修單位和專業(yè)技術(shù)人員信用公示和資質(zhì)資格等備案管理制度，建立信用信息系統(tǒng)，依法及時(shí)披露重要信用信息，為社會(huì)和廣大人民群眾搭建信息服務(wù)平臺(tái)。

    2、關(guān)于工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。一是規(guī)定了裝飾裝修材料、設(shè)計(jì)、施工的環(huán)保、節(jié)能要求。二是建立了質(zhì)量保修制度，針對(duì)建筑工程裝飾裝修、個(gè)人住宅裝飾裝修，以及各自不同設(shè)施、部位和不同要求，分別規(guī)定了法定最低保修期限。三是對(duì)裝飾裝修安全生產(chǎn)管理制度和安全事故應(yīng)急預(yù)案作出了規(guī)定。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，裝飾裝修單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)掛牌，告示單位名稱、工程負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、開工竣工日期和投訴；五是加強(qiáng)物業(yè)管理的銜接，個(gè)人住宅裝修人應(yīng)當(dāng)在開工前書面告知其禁止行為、施工管理、垃圾處理、人員進(jìn)出等事項(xiàng)，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告有關(guān)機(jī)構(gòu)。

   　3、關(guān)于監(jiān)督管理與公共服務(wù)。裝飾裝修是綜合性活動(dòng)，涉及面廣，單靠行業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也難擴(kuò)大成效。因此，行業(yè)管理與相關(guān)管理應(yīng)當(dāng)并舉，監(jiān)督管理與公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)并重，構(gòu)建綜合性監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。一是在明確主管部門和管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的同時(shí)，對(duì)各相關(guān)管理部門的職責(zé)也作了明確規(guī)定，例如：工商部門對(duì)流通領(lǐng)域的裝飾材料的管理、環(huán)保部門對(duì)噪聲等各類污染的管理、房產(chǎn)部門對(duì)國(guó)有土地上房屋修繕和改造的安全管理、質(zhì)監(jiān)部門對(duì)裝修材料生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的管理，工程安全管理部門對(duì)裝飾裝修活動(dòng)的安全管理等等，形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、配合協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管體系；二是明確公共服務(wù)職責(zé)，裝飾裝修主管部門應(yīng)會(huì)同工商部門制定裝飾裝修工程合同示范文本，提供社會(huì)使用裝飾裝修質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受委托對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)裝飾裝修投訴糾紛的受理、調(diào)查勘驗(yàn)人檢測(cè)鑒定、協(xié)調(diào)爭(zhēng)議等服務(wù)職責(zé)作了明確規(guī)定。

    在《條例》施行前，市建委和市裝飾行業(yè)管理辦公室，將利用今年11-12月的時(shí)間，有計(jì)劃、分步驟、按條例宣貫策劃方案，充分與新聞媒體協(xié)作，采取多種形式，廣泛開展宣傳條例、解釋條例系列活動(dòng)，使裝飾裝修相關(guān)企業(yè)和廣大市民了解熟悉條例的內(nèi)容，為條例施行打好基礎(chǔ)。