特大城市戶籍制度改革在上海開始推進(jìn)了。

    今年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》(下稱《試行辦法》)的通知。關(guān)于“符合‘條件’的來(lái)滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請(qǐng)以獲得上海戶籍”的提法曾一石激起千層浪，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)于中國(guó)戶籍制度改革的熱議。

    那么，所謂的“條件”究竟有哪些？6月17日，上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市發(fā)改委等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《試行辦法》的《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)“條件”進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。 【購(gòu)房落戶,**救市的"馬甲"?】

    這意味著上?！熬幼∽C轉(zhuǎn)戶口”(下稱“居轉(zhuǎn)戶”)已經(jīng)進(jìn)入“可具體操作階段”。參與該項(xiàng)工作的上海市發(fā)改委副主任葉明忠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)：“(上海居住證轉(zhuǎn)戶籍政策)本身是我們地方按照國(guó)家的總體要求，在戶籍制度管理上面的改革探索，并已經(jīng)及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行溝通、匯報(bào)，爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持?！?

    僅27萬(wàn)人持人才居住證

    不足流動(dòng)人口二十四分之一

    上海戶籍改革的口子真的開了嗎？開得究竟有多大呢？在實(shí)際操作中會(huì)遇到什么樣的問(wèn)題？

    葉明忠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“上海**有關(guān)部門和智囊機(jī)構(gòu)早在2005年就已經(jīng)開始著手研究和制定居住證與戶籍銜接辦法，有關(guān)部門進(jìn)行過(guò)專題調(diào)研、委托專家研究、考察國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策、廣泛聽取各方面意見以及向人大和政協(xié)進(jìn)行了通報(bào)的基礎(chǔ)上，才出臺(tái)了相關(guān)《試行辦法》。”

    記者在采訪中了解到，按照《試行辦法》要求，除符合激勵(lì)條件之外，海漂(在上海生活和工作的非戶籍人士)要符合“居轉(zhuǎn)戶”條件獲得上海戶籍，其前提條件是必須獲得《上海居住證》，且已經(jīng)累計(jì)滿7年。

    按照2002年6月15日頒布的《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)，如果要獲得人才類居住證需要符合三大條件，即有學(xué)歷(大學(xué)本科以上)、有工作(勞動(dòng)合同)、有住所(房產(chǎn)證或租房證明)。事實(shí)上，僅此三條就已經(jīng)讓大量海漂喪失獲得人才類《居住證》的機(jī)會(huì)。

    截至2008年底，上海市常住人口為1888.46萬(wàn)人，戶籍人口為1391.04萬(wàn)人，來(lái)滬流動(dòng)人口為642萬(wàn)人。

    那么，在642萬(wàn)海漂一族中有多少人已經(jīng)獲得此類居住證了呢？6月17日，在上海市新聞發(fā)布會(huì)上，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立首度坦言：“累計(jì)申辦人才類居住證人員數(shù)是在27萬(wàn)左右?！边@意味著，獲得人才類居住證的人數(shù)約為流動(dòng)人口的1/24。

    一位曾參與上海戶籍改革方案的專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“人才類居住證是對(duì)在上海外來(lái)人口的第一次‘選拔’，能夠獲得居住證說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，他們能夠在上海競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的城市生存下來(lái)，擁有穩(wěn)定的居所和工作并繳納社保和依法納稅，而此次‘居轉(zhuǎn)戶’政策目的是支持優(yōu)秀的人才居住者獲得戶口，使他們能夠在上海更安心地生活和工作?！?

    但能夠在今年獲得戶口機(jī)會(huì)的人才居住證持有者并不多。據(jù)毛大立透露，截至目前，也就是2002年上海暫行人才居住證制度至今，持證時(shí)間滿7年的僅為3000人左右。而未來(lái)3年，年限合格的持證者也不會(huì)太多，其中究竟多少能夠符合申請(qǐng)條件者仍未可知。

    但即便如此，有關(guān)于上?！熬愚D(zhuǎn)戶”的評(píng)論依然占據(jù)著各大網(wǎng)站的顯著位置。