中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東提出，**在實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品**采購(gòu)清單”優(yōu)先的同時(shí)，應(yīng)逐步參考WTO《**采購(gòu)協(xié)議》的規(guī)定，與世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)一樣，形成一種以標(biāo)準(zhǔn)法為基礎(chǔ)、多種方法并用的節(jié)能**采購(gòu)政策體系。

    徐煥東認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)能產(chǎn)品的**采購(gòu)是按清單法來(lái)執(zhí)行的。清單法是指**在工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)中，為了達(dá)成節(jié)能目標(biāo)，基于**認(rèn)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，搜集和監(jiān)測(cè)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的節(jié)能功能，形成**確認(rèn)的節(jié)能清單。**采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品時(shí)，需要參考或遵行這個(gè)清單的規(guī)定，優(yōu)先或者按照清單列舉的產(chǎn)品采購(gòu)。清單法最大的優(yōu)點(diǎn)在于，它能夠?qū)?*的政策意向或流于表面的要求落到實(shí)處，使采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的節(jié)能采購(gòu)有了明確的依據(jù)，是一種務(wù)實(shí)有用的方式。

    他告訴記者，清單法在具體執(zhí)行時(shí)可分為三種情況。一種是指導(dǎo)性清單，清單主要起指導(dǎo)性作用。它要求**采購(gòu)人在發(fā)生與節(jié)能產(chǎn)品或服務(wù)采購(gòu)時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮采購(gòu)節(jié)能清單的產(chǎn)品。另一種是強(qiáng)制性清單，即**采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，必須遵行清單的要求，按照清單指定的產(chǎn)品采購(gòu)。第三種是禁止采購(gòu)清單，**通過(guò)監(jiān)測(cè)和考察，將一些明顯不利于節(jié)約能源的產(chǎn)品，納入**禁止采購(gòu)清單。這種清單方式，對(duì)于避免**采購(gòu)不符合社會(huì)公眾利益與環(huán)境要求的產(chǎn)品具有極為重要的作用。

    他說(shuō)，目前節(jié)能產(chǎn)品**采購(gòu)清單的主要功能應(yīng)該是指導(dǎo)性，因?yàn)?*的采購(gòu)可能要達(dá)成多種目標(biāo)，而節(jié)能只能是多種目標(biāo)中的一部分，何況清單所列的產(chǎn)品并不一定、也不可能具有完全的權(quán)威性。他認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，**的需要通常是千差萬(wàn)別的，而市場(chǎng)上供應(yīng)的產(chǎn)品也是各不相同且變化萬(wàn)千，真正十分完整、準(zhǔn)確地把各種產(chǎn)品節(jié)能與環(huán)保的全部情況掌握好并列入統(tǒng)一的清單，在實(shí)際操作中的確有很大難度。這樣就產(chǎn)生了兩個(gè)疑問(wèn)：列入清單的產(chǎn)品是否真實(shí)、全面地反映實(shí)際情況，列舉的過(guò)程是否科學(xué)、公正及合理合法。如果不能做到，就可能產(chǎn)生不公正和不客觀(guān)的問(wèn)題，從而導(dǎo)致事實(shí)上的歧視行為，還可能在清單列制過(guò)程中產(chǎn)生尋租便利和腐敗行為，并影響**采購(gòu)的公正性和實(shí)際效果。因此，節(jié)能清單如果操作不好，就有變成“歧視清單”和“腐敗清單”的可能。而且，以后我國(guó)加入WTO《**采購(gòu)協(xié)議》，**采購(gòu)面對(duì)全世界各種產(chǎn)品和服務(wù)，能否也列出國(guó)際國(guó)內(nèi)供應(yīng)商都能認(rèn)可的、不帶歧視內(nèi)容、完整而科學(xué)的節(jié)能采購(gòu)清單？

    因此，徐煥東認(rèn)為，節(jié)能產(chǎn)品的**采購(gòu)形成一種以標(biāo)準(zhǔn)法為基礎(chǔ)、多種方法并用的有效的節(jié)能**采購(gòu)政策體系。他說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)法是指**不直接列出節(jié)能清單，而由國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)從節(jié)能、增效、環(huán)保等多個(gè)方面對(duì)機(jī)械、電子、IT產(chǎn)品、建筑、裝飾、裝修材料等制訂明確的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定**采購(gòu)必須遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止采購(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以下的產(chǎn)品或服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)法中的標(biāo)準(zhǔn)可分為參考性與強(qiáng)制性?xún)煞N。強(qiáng)制性是必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，而參考性標(biāo)準(zhǔn)則作為一種采購(gòu)優(yōu)先的指導(dǎo)。

    他說(shuō)，在防止形成歧視行為和制訂清單時(shí)的尋租行為方面，標(biāo)準(zhǔn)法顯然優(yōu)于清單法。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)法注重的是標(biāo)準(zhǔn)，給采購(gòu)者提供的是一種標(biāo)準(zhǔn)、而非某種特定的產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)法無(wú)論在政策導(dǎo)向上，還是在具體操作方面，都能更好地起到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的作用，不存在供應(yīng)商的產(chǎn)品可能出現(xiàn)符合標(biāo)準(zhǔn)而因未納入“優(yōu)先采購(gòu)清單”受到排擠、忽視和歧視的行為；也可以避免**在列舉清單過(guò)程中不可能包含全部節(jié)能產(chǎn)品的局限性；避免雖然納入清單，但在節(jié)能方面實(shí)際功能并不突出的可能性。不過(guò)，他也說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)法中的標(biāo)準(zhǔn)一定要按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、分項(xiàng)，要統(tǒng)一、客觀(guān)、準(zhǔn)確，具有可操作性，否則也失去了標(biāo)準(zhǔn)的意義。

    除了以標(biāo)準(zhǔn)法為主外，徐煥東認(rèn)為，**還可綜合應(yīng)用清單法、權(quán)值法、優(yōu)惠法、資格法、周期成本法等方法。權(quán)值法是**不列具體節(jié)能環(huán)保采購(gòu)清單，只列出具體的**采購(gòu)節(jié)能要求和標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)品或服務(wù)的多種因素進(jìn)行分類(lèi)、分項(xiàng)打分，然后按不同因素在總標(biāo)準(zhǔn)中的重要度增減其比例的方法。優(yōu)惠法是指對(duì)于節(jié)能有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)，給予優(yōu)先采購(gòu)或者更加優(yōu)惠價(jià)格的方法。資格法是指**采購(gòu)在對(duì)供應(yīng)商資格審查過(guò)程中，限制供應(yīng)商的參與資格。周期成本法是是以產(chǎn)品發(fā)揮功能作用的整體壽命周期內(nèi)的成本作為考核依據(jù)的方