今年7月發(fā)布的《2006年上半年全國單位GDP能耗公報(bào)》顯示，上半年，全國單位GDP能耗同比上升0.8％，實(shí)現(xiàn)今年單位GDP能耗下降4％左右的目標(biāo)相當(dāng)困難，運(yùn)用法律手段約束能源消耗已是當(dāng)務(wù)之急。然而，我國早在1998年就頒布實(shí)施了節(jié)約能源法，至今已有8年多。遺憾的是，根據(jù)有關(guān)資料，8年來各地不斷上馬的各類工程項(xiàng)目中，浪費(fèi)能源現(xiàn)象普遍存在，卻很少有因?yàn)楣?jié)能設(shè)計(jì)不合格而被叫停的，單位或個(gè)人因浪費(fèi)能源而受到法律懲罰的事例也幾乎找尋不到。

    “誰來管” 權(quán)責(zé)不清

    長期關(guān)注、參與節(jié)約能源法修訂的法律專家、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說：“節(jié)約能源法的‘空置’，不能簡單歸咎于普法的力度不夠或人民群眾的法律意識不高，法律本身的種種缺陷是更深層次的原因?！苯衲?月，經(jīng)過一段時(shí)間的初步調(diào)研，全國人大財(cái)經(jīng)委員會主任委員、節(jié)約能源法修訂起草組領(lǐng)導(dǎo)小組組長傅志寰向媒體公開透露：現(xiàn)行節(jié)約能源法存在主要問題之一就是沒有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，對節(jié)能行政主管部門的法律地位及其管理責(zé)權(quán)的規(guī)定不明確，缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

    據(jù)了解，現(xiàn)行的節(jié)約能源法雖然體現(xiàn)了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則，但未明確由哪個(gè)部門進(jìn)行管理，目前的情況是主要由發(fā)展改革委內(nèi)的能源部門負(fù)責(zé)，其他有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)的節(jié)能工作。對具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)也沒有明確規(guī)定，而“如果沒有一支基層的、有處罰權(quán)的執(zhí)法隊(duì)伍，再好的法律也很難落到實(shí)處”， 全國人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室副主任李命志說。     

    “怎么管” 賞罰不明

    目前，我國節(jié)約能源法規(guī)定的管理制度主要涉及節(jié)能計(jì)劃制度，落后高耗能產(chǎn)品、設(shè)備淘汰制度，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，重點(diǎn)用能單位管理制度，用能產(chǎn)品標(biāo)識制度，節(jié)能技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)鼓勵(lì)制度等六項(xiàng)。其中幾乎沒有針對企業(yè)和普通老百姓的財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，而且有關(guān)規(guī)定多是“鼓勵(lì)”、“支持”這樣的政策宣言式語言，同時(shí)法律強(qiáng)制力不足，也缺乏可操作性。

    對此，節(jié)約能源法修訂專家組一致提出的建議是：**應(yīng)該運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、金融、**采購等調(diào)控手段以及利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律激勵(lì)和引導(dǎo)能源合理消費(fèi)。美國2005年修訂的能源政策法對普通消費(fèi)者和企業(yè)，就設(shè)立了許多頗有吸引力的經(jīng)濟(jì)獎勵(lì)條款。例如，凡是購買新型燃料汽車的消費(fèi)者，可以得到最多3400美元的減稅待遇；對生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家則給予稅收優(yōu)惠。同時(shí)，美國還實(shí)行嚴(yán)厲的法律責(zé)任追究制度，比如康涅狄格州法律規(guī)定：違反規(guī)定的任何人，當(dāng)處250美元以下的罰款。每一項(xiàng)違反均構(gòu)成一個(gè)單獨(dú)的違法行為，并且每持續(xù)一天亦均構(gòu)成一個(gè)單獨(dú)的違法行為。而我國節(jié)約能源法幾乎沒有任何強(qiáng)制性的懲罰措施和執(zhí)法手段，對無效用能和浪費(fèi)行為懲罰力度不夠。

    修訂組還認(rèn)為，不僅應(yīng)強(qiáng)化以**為主體的行政監(jiān)管，還要鼓勵(lì)企業(yè)自律和生產(chǎn)商的互相監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會內(nèi)的監(jiān)督和公眾參與體制的完善。王燦發(fā)教授認(rèn)為鼓勵(lì)企業(yè)之間和行業(yè)協(xié)會內(nèi)的監(jiān)督是公平競爭的體現(xiàn)：“每個(gè)生產(chǎn)商都要確保競爭對手也承擔(dān)同樣的守法成本。而目前我國就是欠缺這樣一種機(jī)制，使節(jié)能單純依靠自發(fā)行為，導(dǎo)致了節(jié)能型企業(yè)沒有積極性甚至轉(zhuǎn)向高能耗，高能耗的企業(yè)則變本加厲地浪費(fèi)能源?！?

    與此同時(shí)，公眾的節(jié)能意識、公眾對企業(yè)和**的監(jiān)督意識也是不可或缺的環(huán)節(jié)。王燦發(fā)教授向記者透露，在修訂節(jié)約能源法的過程中，專家組一致呼吁要盡快出臺公益訴訟制度，每個(gè)人都可以對浪費(fèi)能源等行為依法進(jìn)行起訴，不僅監(jiān)督企業(yè)的使用能源行為，也有效監(jiān)督**實(shí)施監(jiān)管的行為，從而大大增強(qiáng)執(zhí)法的效果。

    “管什么” 范圍不廣

    此次修訂節(jié)約能源法的另一個(gè)重要方面是調(diào)整范圍。傅志寰說，現(xiàn)行的節(jié)約能源法偏重于工業(yè)節(jié)能，對建筑、交通、**機(jī)構(gòu)及公用事業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能缺少具體規(guī)定，甚至沒有涉及。而僅在建筑領(lǐng)域，高能耗建筑在全國既有建筑中的比例超過95%，建筑能耗已占全國總能耗的27.5%。

    現(xiàn)行節(jié)約能源法對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定亦不容樂觀，沒有制定出相應(yīng)細(xì)致的制約標(biāo)準(zhǔn)而且節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面較窄。目前，我國僅有120多項(xiàng)國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、60多項(xiàng)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，大部分工業(yè)用能設(shè)備仍沒有能效標(biāo)準(zhǔn)，許多能耗標(biāo)準(zhǔn)由于長期未更新，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前的能源形勢和建設(shè)節(jié)約型社會的要求。而很多發(fā)達(dá)國家的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍普遍較廣，以日本為例，他們不僅對能源消耗企業(yè)進(jìn)行分類管理，而且對日常用品如汽車、空調(diào)、冰箱、照明燈、電視機(jī)、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)、磁盤驅(qū)動裝置、錄像機(jī)等產(chǎn)品都有嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)定的年限里有相應(yīng)的能耗遞減率。

    另外，我國地域廣闊，能源資源分布不均，各地三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度均有差異，地區(qū)之間能耗水平也參差不齊。然而，現(xiàn)行的節(jié)約能源法沒有給各級地方人民**根據(jù)本地實(shí)際情況，制定節(jié)能的地方標(biāo)準(zhǔn)留下空間。    

    建議修訂方案有望年內(nèi)出臺

    據(jù)測算，目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2005年能源消費(fèi)總量的13．5％。但要保障節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重視法律制度的建設(shè)就成為不二法門。

    今年3月召開的全國兩會上，37名人大代表聯(lián)名建議修改節(jié)約能源法。3月23日，全國人大財(cái)經(jīng)委員會節(jié)約能源法修訂起草組在京成立，修改工作正式啟動。在接下來的4個(gè)月里，相關(guān)部門、研究單位和專家著手進(jìn)行專題研究，對現(xiàn)行節(jié)約能源法進(jìn)行評估，提出修改建議，同時(shí)，進(jìn)行全國性的節(jié)約能源法執(zhí)法檢查，為立法調(diào)研。而更早的調(diào)研工作由發(fā)展改革委啟動于3年前。

    7月7日，全國人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室副主任李命志透露：10月中旬將形成節(jié)約能源法修訂草案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后形成征求意見稿；11月下旬爭取提請全國人大財(cái)經(jīng)委全體會議審議。而來自權(quán)威機(jī)構(gòu)的最新消息稱，節(jié)約能源法的建議修訂方案可望年內(nèi)出臺。那么，以立法的形式制約能源浪費(fèi)，將成為國家節(jié)能降耗戰(zhàn)略決策順利實(shí)施的重要保證，并為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)發(fā)揮不可或缺的作用。