不久前的一天，某市**賓館突然入住了大量IT設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)商。原來(lái)，兩天后，該市的市、縣聯(lián)動(dòng)辦公自動(dòng)化設(shè)備協(xié)議供貨開(kāi)標(biāo)儀式即將在這里舉行。在這兩天里，廠(chǎng)商們?yōu)橥稑?biāo)進(jìn)行著最后的準(zhǔn)備，其中之一就是按照招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封。

　　早在采購(gòu)的調(diào)研階段，接受委托的該市**采購(gòu)中心了解到有意向參與辦公自動(dòng)化設(shè)備協(xié)議供貨的廠(chǎng)商將達(dá)到50家以上。為了節(jié)省開(kāi)標(biāo)時(shí)間，方便主持人唱標(biāo)，采購(gòu)中心在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商把開(kāi)標(biāo)一覽表和投標(biāo)文件分開(kāi)密封。“不僅如此，每包10萬(wàn)元的投標(biāo)保證金還要一并放入裝有開(kāi)標(biāo)一覽表的密封袋，不能分別放在每包投標(biāo)文件里?！币还?yīng)商有些無(wú)奈地說(shuō)：“我們?cè)诿芊鈺r(shí)，還真得仔細(xì)、認(rèn)真才行?！?BR>
　　轉(zhuǎn)眼就到了開(kāi)標(biāo)的時(shí)間。主持人宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律之后，邀請(qǐng)兩名投標(biāo)人代表和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員一同檢查投標(biāo)文件的密封情況。這時(shí)，意外發(fā)生了——有兩家供應(yīng)商只有投標(biāo)文件的密封袋，卻不見(jiàn)開(kāi)標(biāo)一覽表的密封袋。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)才知道，這兩家供應(yīng)商并非忘記提交開(kāi)標(biāo)一覽表，而是沒(méi)有仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知，把開(kāi)標(biāo)一覽表、投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件密封在了一起。

　　于是，有投標(biāo)人代表當(dāng)場(chǎng)便對(duì)這兩家供應(yīng)商的投標(biāo)有效性提出了異議。為保證招標(biāo)的公平性，在與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員商討之后，采購(gòu)中心宣布這兩家供應(yīng)商的投標(biāo)為無(wú)效投標(biāo)。這兩家供應(yīng)商均感到十分委屈：“為了這次投標(biāo)，我們披星戴月，全力以赴，沒(méi)想到最后卻因密封的問(wèn)題把參與評(píng)標(biāo)的資格給丟了?！?

　　此案例有兩個(gè)問(wèn)題引人關(guān)注：一、投標(biāo)文件密封要求嚴(yán)格，究竟是為了什么？二、投標(biāo)文件的密封要求是不是越嚴(yán)格越有利于采購(gòu)？

嚴(yán)格為保護(hù)供應(yīng)商

　　眾所周知，在《**采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，有多處對(duì)招標(biāo)文件的密封提出嚴(yán)格了要求。例如，第三十一條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)……”；第四十條說(shuō)：“開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后……”

　　“密封最主要的作用是保證投標(biāo)的公平，讓所有投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前都處在同一起跑線(xiàn)。一旦供應(yīng)商對(duì)當(dāng)次投標(biāo)的承諾泄密，極有可能被他人利用，功虧一簣?！敝姓袊?guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理胡杰說(shuō)，“同時(shí)，這也是對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的一種長(zhǎng)久保護(hù)。因?yàn)樵谕稑?biāo)文件中，可能含有供應(yīng)商的多個(gè)商業(yè)秘密，而投標(biāo)人之間又是商場(chǎng)對(duì)手，一旦商業(yè)秘密外泄，損失將是巨大的?！?BR>
　　長(zhǎng)春市**采購(gòu)中心的一名工作人員認(rèn)為，現(xiàn)在供應(yīng)商比較注重投標(biāo)文件的密封，而且一旦發(fā)現(xiàn)有其它供應(yīng)商密封得不合要求，就會(huì)提出異議，擔(dān)心是否有采購(gòu)人私自拆除中意供應(yīng)商投標(biāo)文件并加以授意。

要求不宜繁瑣

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員都會(huì)有同樣的感受——不忍心看到有供應(yīng)商因密封不合格被判無(wú)效投標(biāo)。胡杰說(shuō)：“有些項(xiàng)目制作投標(biāo)文件是非常復(fù)雜的，而且工本費(fèi)昂貴，供應(yīng)商要為此付出很多。一旦因密封問(wèn)題連評(píng)標(biāo)的門(mén)檻都邁不過(guò)去，真是非?？上??！?

　　的確，有些評(píng)標(biāo)項(xiàng)目由于標(biāo)的額巨大，分包較多，投標(biāo)文件的密封要求繁瑣，供應(yīng)商稍有差錯(cuò)就可能錯(cuò)失良機(jī)。記者就曾見(jiàn)過(guò)代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人使用U盤(pán)提交開(kāi)標(biāo)一覽表的一次開(kāi)標(biāo)，個(gè)別供應(yīng)商雖然按要求提交了U盤(pán)，卻沒(méi)對(duì)U盤(pán)進(jìn)行密封，因此被判無(wú)效投標(biāo)，可謂“損失慘重”。

　　胡杰認(rèn)為，對(duì)招標(biāo)文件的密封要求嚴(yán)格，符合法律的初衷，卻不合情理?！懊芊獾某叨葢?yīng)該在能夠保證招標(biāo)文件內(nèi)容不外泄即可，做過(guò)多要求，只會(huì)讓投標(biāo)變得不那么‘人性化’。保護(hù)供應(yīng)商的初衷是對(duì)的，但是不要過(guò)度拘泥于形式而給供應(yīng)商帶來(lái)麻煩?！?

　　“對(duì)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不要在招標(biāo)文件中對(duì)密封做太多的要求，盡量讓合格供應(yīng)商都參與評(píng)標(biāo)，這對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的充分競(jìng)爭(zhēng)也是一種促進(jìn)?！遍L(zhǎng)春市**采購(gòu)中心一名工作人員說(shuō)。