新華網(wǎng)上海頻道５月２１日消息：本市建筑工程的審批程序?qū)?5個環(huán)節(jié)“瘦身”至8個環(huán)節(jié)。記者從昨天舉行的市**新聞發(fā)布會上獲悉，《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案》近日出臺，從5月下旬起至年底將分階段分區(qū)域在全市進行試點。

    多頭受理簡化為“一口受理”

    本市目前建設(shè)工程行政審批主要在兩個環(huán)節(jié)上過于“冗長”。其一，一個項目在建設(shè)過程中需要通過10多個部門的行政審批，有時如果規(guī)劃、技術(shù)參數(shù)和管理要求不明確，建設(shè)單位還要多次和主管部門溝通。其二，由于建設(shè)工程竣工驗收由建設(shè)單位自行組織，所以很難同時組織起10多個驗收部門。這些問題均影響了上海經(jīng)濟社會的發(fā)展和投資環(huán)境的改善。

    據(jù)悉，此次行政審批改革以“流程歸并，減少環(huán)節(jié)”和“一口受理，簡化手續(xù)”為主要精神，構(gòu)建“兩個牽頭受理主體，四個并聯(lián)審批（審查）平臺”，即由市規(guī)土局牽頭構(gòu)建“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件”和“設(shè)計方案”兩個并聯(lián)審批平臺，市建交委建立“設(shè)計文件審查”和“竣工驗收”平臺。

    審批環(huán)節(jié)銳減到5個至8個

    平臺建立后，企業(yè)花費在審批環(huán)節(jié)的時間將大大減少。例如，今后市規(guī)土局一口受理建筑設(shè)計方案的送審，之后再分送相關(guān)管理部門同步審批，只需要10個工作日，各部門的意見將反饋至市規(guī)土局。而以往，企業(yè)需要逐一到各個管理部門上門審批。新方案對于一些臨時項目和500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物等簡易建設(shè)項目等，符合一定要求后還能免于設(shè)計方案審批。

    上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會副主任沈曉蘇表示：“通過上述改革，梳理優(yōu)化后的審批管理流程將從現(xiàn)行的9道主要程序、35個審批環(huán)節(jié)簡化為4道主要程序、5到8個審批環(huán)節(jié)，大大壓縮了審批時限，同時通過管理部門的協(xié)作和信息平臺的運用，可以大幅減少目前建設(shè)單位所重復(fù)提供的材料?！?

    試點工作本月下旬起開始

    方案相關(guān)試點工作分三個階段推進，從5月下旬開始，到年底結(jié)束。第一階段先在浦東新區(qū)、長寧、閔行三個區(qū)進行試點。而按浦東新區(qū)綜合配套改革和改革先行先試的要求，已于去年12月份先行試點。第二階段從7月上旬開始，在嘉定、崇明、楊浦等六個區(qū)縣推進試點工作；第三階段從10月份開始，在全市推開。

    沈曉蘇表示，為了順利實施改革方案，上海市建設(shè)交通委與上海市規(guī)劃國土資源局制訂培訓計劃，將對區(qū)縣規(guī)劃、建設(shè)等部門的相關(guān)人員進行培訓。培訓工作從5月下旬開始至9月下旬，分四期進行。

    ■發(fā)布會問答

    新浦東領(lǐng)導(dǎo)班子8月將全面運作

    南匯劃入浦東后，目前各方面工作的進展昨天明確。新聞發(fā)言人陳啟偉透露，上周，市委、市**舉行了有關(guān)原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)工作會議，標志南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)工作已經(jīng)全面推開。會議宣布成立**“南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)”聯(lián)合工作委員會（簡稱“聯(lián)合黨委”）。此后，聯(lián)合黨委明確了工作職責和會議制度，決定在兩區(qū)工作部門中建立有關(guān)聯(lián)合工作機構(gòu)，作為聯(lián)合黨委的派出機構(gòu)，在聯(lián)合工作黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

    5月16日，兩區(qū)人大、**、政協(xié)、法院、檢察院黨組已經(jīng)成立相應(yīng)聯(lián)合黨組。黨委（黨組）的各委、辦、局（含區(qū)委黨校、人民團體機關(guān)）聯(lián)合黨組（或聯(lián)合工作委員會）也已相繼成立。5月18日，浦東新區(qū)人大已經(jīng)通過市委副秘書長姜睴同志任浦東新區(qū)副區(qū)長、代理區(qū)長。

    目前，正在研究并落實新的浦東新區(qū)機構(gòu)改革方案、選舉新的人大代表，選舉新的區(qū)**班子。到8月份，新的浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)**將全面運作。

    ETC專用道逐步增開

    ETC系統(tǒng)（高速公路電子不停車收費系統(tǒng)）從去年年底開通以來，經(jīng)過5個多月的試運行，整個系統(tǒng)在不斷完善和調(diào)試當中。由于人工收費和ETC的收費是同一車道，在實際運行過程中沒有體現(xiàn)ETC的優(yōu)勢。沈曉蘇說，上海正在加快ETC專用車道的建設(shè)。5月15日開始，在A5嘉瀏、A2康橋、A4顓橋、A8滬杭楓涇已開通了ETC專用車道，在5月底之前，A9的滬青平的徐涇，A12的滬嘉、A11的江橋、花橋都將開通ETC的專用道。

    據(jù)悉，上海和江蘇是第一條跨省聯(lián)網(wǎng)的ETC系統(tǒng)，今年也將與浙江的高速公路系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。明年上海將計劃推進與安徽和江西的ETC系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。最晚到后年，上海的ETC可以與上述四個省互通。下一步會根據(jù)ETC用戶增長情況，進一步增加ETC的專用車道，提高高速公路通行的效率，方便市民的出行。

    沈曉蘇還說，“下一步ETC的專用道，人工收費的車輛就不能進去，進去以后沒有人工收費。如果沒有安裝ETC的話，就必須到人工道口收費。提醒駕駛員在過收費道的時候關(guān)注標識，非ETC的用戶不要進入專用道，這樣可以進一步提高ETC專用道的通行效果。”

    出境游未出現(xiàn)大規(guī)模退團現(xiàn)象

    “關(guān)于甲型H1N1流感對上海出境游的影響，最近我們注意到媒體的相關(guān)報道。市民、游客出于對自身安全的考慮，如果選擇退團或者暫不出行，我覺得都是可以理解的?！卑l(fā)言人陳啟偉透露，到目前為止并沒有得到出境旅游大規(guī)模退團方面的信息通報。應(yīng)該說，上海目前的旅游情況總體還是處于平穩(wěn)有序的狀態(tài)。

    A8分流方案將進一步優(yōu)化

    對于A8施工以后對莘莊地區(qū)帶來的交通擁堵問題，交通主管部門早有充分的思想準備。沈曉蘇表示，市建交委會根據(jù)整個路網(wǎng)的情況，進一步落實好各項管理措施。

    沈曉蘇說，“最近幾天我們每天都在做流量分析，我們希望一段時間（約一個星期）以后，再全面做一個分析，然后進一步完善方案。”

    機動車額度拍賣有助緩解交通壓力

    沈曉蘇表示，有關(guān)車牌拍賣要糾正一個不正確的提法，正確的應(yīng)是“上海新增機動車額度的拍賣”。對中心城區(qū)通行的新增機動車額度采取拍賣的辦法，這是在環(huán)線之內(nèi)，在郊區(qū)沒有實施過。

    沈曉蘇說：“（該措施）實施以后對緩解上海中心城區(qū)的交通壓力有積極的作用。對于下一步如何進一步做好有關(guān)道路交通管理的政策，目前正在研究當中，我們會廣泛聽取大家的意見。可能非常核心的一條內(nèi)容就是：要進一步發(fā)揮公交的作用，體現(xiàn)我們公交優(yōu)先的戰(zhàn)略?！?