湖北公安縣**出臺“紅頭文件”規(guī)定各單位公務(wù)煙使用數(shù)量，規(guī)定全鄉(xiāng)各單位年抽煙任務(wù)為400條，全縣一年計劃抽煙23000余條。按每條煙170元的標準計算，全縣一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)。未完成用煙計劃的單位將被扣減公用經(jīng)費。（荊楚網(wǎng)5月3日） 

    在公眾印象中，每隔一段時間就會有這樣的事件被媒體曝光，而且無一例外都是以**紅頭文件的名義來安排下級**或者**職能部門完成一定數(shù)量的“消費任務(wù)”，權(quán)力的越界及公權(quán)力的私利化在此類事件中被揮灑得淋漓盡致。輿論和評論者的論調(diào)多是要對濫用公權(quán)力者進行問責(zé)，或者說要建立起紅頭文件的審查機制，從而從源頭上杜絕此類“無良”的紅頭文件。但紅頭文件很多時候只是一種**內(nèi)部的自上而下的行政命令，輿論不可能關(guān)注每個紅頭文件，大量“無良”紅頭文件只要沒引起輿論關(guān)注就可以大行其道。 

    雖然媒體或公眾監(jiān)督不了也沒必要對每個紅頭文件都進行全方位監(jiān)督，但公眾完全可以通過其它途徑對這些“無良”的紅頭文件形成釜底抽薪之勢。這些“無良”的紅頭文件都以公權(quán)力的威權(quán)式命令，要求下級公權(quán)力必須消費某種商品或消費某種商品必須達到多少數(shù)量，其要求最終體現(xiàn)在公共財政的支出上。 

    **收入完全來自納稅人的貢獻，無論紅頭文件怎么要求下級行政機關(guān)“消費”，只要公眾能看緊**的“錢袋子”，再“無良”的紅頭文件都將成為一紙空文。按照紅頭文件下發(fā)的“消費計劃”，全縣一年就要為此多支付近400萬元的財政收入，這些錢有沒有納入公共財政預(yù)算、在預(yù)算中按照什么名目來列支，在理論上都需要由同級人大通過民主程序來批準。 

    可現(xiàn)實生活中，納稅人約束不了人大代表，而由人大代表組成的人大，很多時候硬不起來，更談不上約束公共財政的開支。所以，一些地方**就有足夠底氣來以紅頭文件形式下達“消費任務(wù)”。對公共財政更具嘲諷意味的是，未完成用煙計劃的單位將被扣減公用經(jīng)費。這意味著，本屬于公共財政范疇的公用經(jīng)費問題，實際上是**的“家務(wù)事”，“外人”無權(quán)干涉。 

    從這個意義上講，如果沒有公共財政的“源頭控制”，對于“無良”的紅頭文件，僅靠發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起及糾正一起，恐怕相對于日益泛濫的越權(quán)紅頭文件，只是杯水車薪，更難以真正從制度上規(guī)范“無良”紅頭文件。