吳睿鶇   作者文集

    由于城管執(zhí)法尺度的不明確，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中，與小商販的沖突不斷，社會對此非議頗多。日前，在湖南長沙芙蓉區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)辦公樓的樓梯間，幾位市民正圍在一塊被稱作“罰沒物資去向”的公示欄前細(xì)看，上面貼著城管執(zhí)法罰沒物送出后的回執(zhí)或收據(jù)，這種“罰沒—送出—公示”的做法在全國屬首創(chuàng)。（5月5日《人民日報(bào)》） 

    與以往城管執(zhí)法時(shí)的話語蠻橫、行為粗暴相比，長沙城管部門此舉，在一定程度上體現(xiàn)了執(zhí)法的公正、透明，得到群眾的肯定。對于城管主動變通執(zhí)法方式的行為，我們既要給予肯定，更應(yīng)反思和探究城管執(zhí)法權(quán)限問題，倘若這個(gè)問題沒有厘清，即便城管主觀上想文明執(zhí)法，客觀上也很可能導(dǎo)致胡亂執(zhí)法。 

    嚴(yán)格地講，全國的城管機(jī)構(gòu)都不是依照現(xiàn)行法律設(shè)立的。雖然城管“出生”十余載，但至今仍沒有一部全國性法律法規(guī)承認(rèn)城管的法定地位，從某種意義上講，城管是地方**沒上“戶口”的“私生子”?！跋忍斓牟蛔恪焙汀昂筇斓臓I養(yǎng)失調(diào)”，導(dǎo)致一個(gè)個(gè)致命性缺陷不斷呈現(xiàn)在公眾面前。

    首先是機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂無序。一般來講，凡地方設(shè)置的部門，中央都有對口管理部門，而城管則是例外。中央沒有專門的城管管理部委，而地級市以下城市大都設(shè)置了這個(gè)機(jī)構(gòu)。因此，在城管設(shè)置上，全國基本上是“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，處于混亂無序的狀態(tài)。

    其次是城管職能繁雜，變成城市的“統(tǒng)管局”。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，城管執(zhí)法權(quán)限包括市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市規(guī)劃、道路交通秩序、工商、市政、公用事業(yè)、停車管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場、城市河湖、黑車、黑導(dǎo)游等14個(gè)方面，涉及職能近300項(xiàng)。凡是其他部門管不了、不愿管、不好管的事都由城管代勞，這種執(zhí)法方式不僅讓城管執(zhí)法權(quán)限“無邊無際”，更造成了職能交叉、利益沖突。

    最后是城管的執(zhí)法程序不規(guī)范。對于執(zhí)法者而言，嚴(yán)格執(zhí)法程序，才能保障執(zhí)法結(jié)果的公平和正義。而城管部門由于缺乏統(tǒng)一的人員招聘、管理、執(zhí)法程序，使得城管人員在執(zhí)法過程中，隨意性大、野蠻行為多，如果在執(zhí)法根源上就存在違法嫌疑，又如何能依法履行職責(zé)呢？

    因此，**以及公眾的目光，不能僅僅在城管執(zhí)法模式上聚焦，更應(yīng)把精力放在厘清城管執(zhí)法權(quán)限這一問題上。具體地講，首先要給城管部門“定名份”，明確其執(zhí)法權(quán)限和法定職責(zé)，使城管執(zhí)法“師出有名”；其次是規(guī)范城管隊(duì)伍，擬定執(zhí)法程序，使城管執(zhí)法“有規(guī)可依”。一言以蔽之，先厘清城管執(zhí)法權(quán)限，再談依法履職，文明執(zhí)法才能落實(shí)。