在這一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，從沿?；貧w內(nèi)地的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮伴隨著社會(huì)保障“退保潮”。在目前社會(huì)保障暫時(shí)不可以跨地區(qū)接續(xù)的狀況下，按照一些地方的模式，一個(gè)人只有在一個(gè)地方連續(xù)交納社會(huì)保障達(dá)到15年后，才能在該地享受養(yǎng)老保障，否則如果選擇退保，就只能帶走在個(gè)人賬戶(hù)里的積累額，而參保期間由企業(yè)交納的保費(fèi)必須留下。這種按地區(qū)分割的狀況對(duì)于社會(huì)保障體系覆蓋面的擴(kuò)大不利。有幸的是，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部不久前擬定的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，社會(huì)保障將可以跨地區(qū)接續(xù)，大規(guī)模退保的現(xiàn)象將有望不再出現(xiàn)。

    社會(huì)保障跨地區(qū)可接續(xù)的意義非同小可，在我看來(lái)，這是未來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三步棋中的第一步。在中國(guó)，如果沒(méi)有城市戶(hù)籍，外來(lái)人口不能與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣硎芡瑯拥膭趧?dòng)力市場(chǎng)待遇、社會(huì)保障和公共服務(wù)，勞動(dòng)力流動(dòng)的成本因此而增加，既有經(jīng)濟(jì)上的，也有心理上的。今后，如果社會(huì)保障跨地區(qū)可接續(xù)，那么城市化進(jìn)程和城市布局的調(diào)整就少了一個(gè)非常大的障礙。舉個(gè)例子，隨著城市化水平的提高，一些內(nèi)地農(nóng)村居民先就地轉(zhuǎn)化為市民，然后，這些新城市居民如果能夠在沿海地區(qū)就業(yè)和長(zhǎng)期居住，他們到退休后就可以就地獲得養(yǎng)老保障。這樣，勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙就大大減少了。我的預(yù)期是，大量勞動(dòng)力將更為自由地尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，由此，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入一股新的活力。

    另一個(gè)可以預(yù)期的結(jié)果是，將有越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市長(zhǎng)期就業(yè)并生活下去，他們對(duì)土地的依賴(lài)程度將會(huì)越來(lái)越低。我這樣說(shuō)，肯定有人反對(duì)，因?yàn)橥恋亻L(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是農(nóng)村的最低生活保障?？墒莿e忘記，這是在他們不能在城市獲得穩(wěn)定的就業(yè)和社會(huì)保障的情況下。最近，經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨之后，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。有人說(shuō)，幸虧他們還有土地。其實(shí)不是這樣的，我最近的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后出現(xiàn)的問(wèn)題，并沒(méi)有因?yàn)橛型恋囟徑舛嗌?。他們的土地并不是閑在那里沒(méi)有耕種，而是家里其他人在種，或者是已經(jīng)轉(zhuǎn)包出去了。所以，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后實(shí)際上是無(wú)地可種，或者即使有地，也是已經(jīng)有人在種了，他們回去了也不會(huì)增加產(chǎn)量。要真正使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題得到長(zhǎng)久的解決，根本還是要讓一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力永久地脫離農(nóng)業(yè)，在城市里就業(yè)和生活。這時(shí)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)就能夠?qū)崿F(xiàn)，農(nóng)業(yè)的人均產(chǎn)量和農(nóng)民收入就能夠提高。

    讓我們?cè)賮?lái)講講農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。經(jīng)常有人說(shuō)，中國(guó)內(nèi)地省份有很多山地，這樣的土地根本無(wú)法規(guī)模經(jīng)營(yíng)。錯(cuò)！規(guī)模經(jīng)營(yíng)并不等于使用大型的農(nóng)用機(jī)械。前不久，我在山城重慶調(diào)研，那里的地形不可謂不復(fù)雜，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民照樣在搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植柑橘等經(jīng)濟(jì)作物。在各種各樣的規(guī)模經(jīng)濟(jì)組織里，并沒(méi)有使用大型的農(nóng)用機(jī)械，但規(guī)模經(jīng)濟(jì)卻得以充分體現(xiàn)。在一個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的柑橘生產(chǎn)基地，當(dāng)?shù)卦诎l(fā)生大旱的時(shí)候，生產(chǎn)基地內(nèi)部的農(nóng)民相互協(xié)作，橘樹(shù)的存活率非常高，而沒(méi)有加入規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)戶(hù)家的橘樹(shù)卻大量死亡。

    農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是相互促進(jìn)的，這是中國(guó)未來(lái)必然出現(xiàn)的趨勢(shì)。我在農(nóng)村調(diào)研的過(guò)程中，一談到土地問(wèn)題，農(nóng)民和基層的農(nóng)村干部呼聲最高的就是改變目前“土地產(chǎn)權(quán)不明”的現(xiàn)狀。也許你會(huì)說(shuō)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不是非常清楚嗎？農(nóng)村集體擁有土地所有權(quán)，而農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能永久性地轉(zhuǎn)讓?zhuān)膊荒苡糜诘盅嘿J款。一個(gè)連帶的問(wèn)題是，農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織還不能成為農(nóng)業(yè)企業(yè)，因?yàn)橥恋夭荒芩阕鞴镜馁Y產(chǎn)，更不能以此作為抵押品來(lái)融資。

    如果社會(huì)保障跨地區(qū)可接續(xù)了，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也能依法自愿有償流轉(zhuǎn)了，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩大問(wèn)題就得到了根本的解決。最后，剩下的最后一個(gè)障礙將是公共服務(wù)?，F(xiàn)在，在城市的現(xiàn)行體制下，外來(lái)人口的孩子與當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦暮⒆釉诨A(chǔ)教育資源獲取方面的差距越來(lái)越小。但是，我們卻很容易忘記，其實(shí)對(duì)于外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，城市戶(hù)口———特別是像北京、上海這樣的大城市的戶(hù)口———最大的含金量實(shí)際上是高中和高等教育。由于中國(guó)的大學(xué)都從地方財(cái)政中獲得了很多資助，所以，高校越多的地方，當(dāng)?shù)睾⒆由洗髮W(xué)越容易。