中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度符合中國國情

    今年2月9日，人民日報(bào)理論版《本周話題》欄目推出“為什么要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而不能搞西方的多黨制”一組文章后，引起強(qiáng)烈反響。許多讀者和網(wǎng)友還提出了一些問題，希望專家能進(jìn)一步深入闡述。這些問題主要集中在以下幾個(gè)方面：民主與競選之間是什么關(guān)系？西方的多黨制是民主最有效的形式嗎？世界上存在適用于各國的民主模式嗎？一個(gè)國家采用什么樣的政黨制度主要取決于什么因素？發(fā)展中國家發(fā)展民主必然要付出代價(jià)嗎？我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就是否與我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有關(guān)？等等。近日，記者就這些問題采訪了中央統(tǒng)戰(zhàn)部副秘書長兼研究室主任莊聰生、中國社會科學(xué)院研究員房寧。     

　　西方的多黨制并非最有效的民主形式

    問：一些人一談到民主就提西方的多黨制，認(rèn)為西方這種競爭式民主是真正的民主。請問民主與競選之間是什么關(guān)系？是否只有競選才能產(chǎn)生民主？西方多黨制是民主最有效的形式嗎？

    莊聰生：這個(gè)問題需要從民主的源頭和本質(zhì)來分析?！懊裰鳌币辉~源于希臘文，本意是“人民的統(tǒng)治”。當(dāng)時(shí)的雅典所實(shí)行的民主，是一種直接民主，通過選舉與抽簽相結(jié)合的方式，由公民輪流參與城邦的管理。民主與競選聯(lián)系在一起，主要是在民族國家出現(xiàn)后，由于公民直接管理龐大的國家已經(jīng)不可能，必須實(shí)行代議制，這樣在西方國家就出現(xiàn)了競爭式的政黨政治。但是，競選只是民主的一種形式，不能說只有競選才是民主。競選確實(shí)能夠體現(xiàn)民主，但除競選以外，民主還有多種實(shí)現(xiàn)形式，如協(xié)商民主。同時(shí)，我們也經(jīng)?？吹剑鞣綄?shí)行多黨或兩黨競選的結(jié)果，并不能完全體現(xiàn)絕大多數(shù)選民的意愿。在有些國家和地區(qū)，某一個(gè)政黨通過競選執(zhí)掌政權(quán)，只是以相對多數(shù)的微弱優(yōu)勢獲勝，有時(shí)甚至出現(xiàn)民意**縱的情況。這說明，西方的兩黨制或多黨制也有明顯的缺陷，不能說是最有效的民主形式。

    房寧：首先，我們并不否認(rèn)競爭性制度安排的一般價(jià)值。應(yīng)當(dāng)說，競爭性選舉是民主政治的一種重要形式。競選有利于選舉人對被選舉人的了解，對于被選舉人也是一種約束與監(jiān)督，同時(shí)在一定條件下由于競選引起的政治輪換更替，有利于保持政體的正當(dāng)性。但這里面的重點(diǎn)在于“條件”。談到民主政治特別是談到一種政治制度的選擇，首要的問題是社會歷史條件，我們不能脫離特定的社會歷史條件談?wù)撜?。事?shí)上，西方一些重要資本主義國家的民主政治發(fā)展并不像一些人想象的那樣，從一開始就確立了一些原則并在實(shí)踐中一以貫之地加以實(shí)行。比如，人們經(jīng)常談到的甚至被奉為經(jīng)典的法國大革命及其民主制度的建立，就不是這樣的。法國自18世紀(jì)末的大革命至今，從政體上看經(jīng)歷了五個(gè)共和國，而前四個(gè)共和國的民主政治始終處于變動(dòng)和不穩(wěn)定狀態(tài)，只是到了第二次世界大戰(zhàn)以后，“法蘭西第五共和國”才形成一個(gè)比較穩(wěn)定的亦即現(xiàn)在實(shí)行的這種政體。德國在19世紀(jì)的政體也不是現(xiàn)在這種競爭型和政黨輪替的政體。這種情況，在二戰(zhàn)后廣大發(fā)展中國家就更為普遍。

    這種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象是帶有規(guī)律性的，這個(gè)規(guī)律性就是處于工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家常常伴隨著非常多的社會矛盾，有時(shí)甚至是激烈的社會沖突。在這一階段的社會條件下，競爭性的政治制度包括政黨競爭和選舉，往往會使社會矛盾集中于政治領(lǐng)域，把一個(gè)需要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為首要任務(wù)、通過以發(fā)展為主要手段解決矛盾來滿足社會各個(gè)階級階層需要的社會，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^權(quán)力、通過改變資源和財(cái)富分配方式來滿足需要的社會。這顯然會造成嚴(yán)重問題，在許多情況下導(dǎo)致“民主的失敗”。許多國家多次中斷民主政治的原因就在于此。概括起來說，競爭性的民主政治比較不適合處于工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型階段的社會。這應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

    世界上不存在適用于各國的民主模式

    問：世界上存在著適用于各國的民主模式嗎？一個(gè)國家采用什么樣的政黨制度主要取決于什么因素？判斷一種政黨制度的好壞最主要的依據(jù)又是什么？

    房寧：我對有沒有適用于各國的民主模式這一問題的態(tài)度十分明確：沒有。

    近代以來的民主政治最早發(fā)源于歐洲中世紀(jì)后期貴族與王室的政治斗爭。進(jìn)入資本主義時(shí)代后，資產(chǎn)階級民主政治成為資本主義社會普遍采取的一種政治制度形式。但在不同的國家，比如英國、法國、德國、美國、日本等西方資本主義國家，它們的民主制度雖然總體類型都屬于資本主義民主政治的范疇，但各個(gè)國家具體的民主形式與模式又有許多區(qū)別。不僅如此，同一個(gè)國家在發(fā)展的不同階段、不同時(shí)期，其民主的形式也不同，有一個(gè)逐步發(fā)展演變的過程。

    民主政治是人的選擇，民主模式由人來創(chuàng)建，但這種選擇和創(chuàng)建不是隨心所欲的，而是根據(jù)客觀歷史條件進(jìn)行的。人們是在客觀歷史條件提供的可能性空間中進(jìn)行選擇和創(chuàng)造的。從根本上說，沒有普遍適用于各國的民主模式，這是由于歷史條件和社會環(huán)境有差別。拋開民主政治的性質(zhì)、類型不講，僅就民主政治的形式而言，一個(gè)國家能夠選擇和建立什么樣的民主模式，主要取決于四個(gè)具體的因素。

    一是基本國情。包括國家幅員、自然資源稟賦、人口規(guī)模等。這些基本國情是一個(gè)國家和民族生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對其政治制度有著深刻和久遠(yuǎn)的影響，而這種影響往往貫穿這個(gè)國家形成、發(fā)展的全部歷史過程。一個(gè)國家包括民主政治在內(nèi)的政治制度形式，自然都會不同程度地打上其基本國情的烙印。

    二是國民性。廣義上講，這包括該民族的歷史文化傳統(tǒng)；狹義上講，主要指民族性格等因素。如果仔細(xì)觀察一下不同國家的政治歷史以及社會轉(zhuǎn)型和民主政治發(fā)展的歷史就會發(fā)現(xiàn)，一個(gè)民族的傳統(tǒng)、習(xí)俗和人民的心理對于一個(gè)國家最終能夠建立和實(shí)行什么樣的政治制度，有著不容忽視的影響。

    三是民族國家發(fā)展所處的歷史階段和面臨的歷史任務(wù)。這一因素在一個(gè)國家民主模式選擇中占有最重要的地位。從現(xiàn)實(shí)角度看，民主是一種政治制度形式，而政治制度的選擇和建立總是要符合社會發(fā)展的需要，具有功能性目標(biāo)。在這個(gè)意義上也可以說，民主政治是一種國家治理和發(fā)展的手段。手段要適應(yīng)目的，一個(gè)國家采取什么樣的治理結(jié)構(gòu)當(dāng)然要適合于特定階段國家和社會發(fā)展任務(wù)的要求，否則制度就是無效的，即使建立起來也難以持久。

    四是國際環(huán)境。國際環(huán)境也是從古至今影響世界各國政治制度形成和發(fā)展的重要因素。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的民主政治，必然要受到國際環(huán)境的影響，也必然要考慮國際因素的影響，即人們在選擇和建立民主模式的時(shí)候往往會考慮到對外部干預(yù)的防范。

    主要是受上述四個(gè)方面的條件與環(huán)境因素的影響，各國的民主模式乃至同一國家在不同的歷史階段的民主模式都會有各自特點(diǎn)，無法形成普遍適用的單一模式。

    莊聰生：人類文明就如同一個(gè)大花園，沒有哪種文明是一枝獨(dú)秀、唯我獨(dú)尊的。世界民主政治發(fā)展也不存在所謂“普世性”的民主模式。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度和政黨制度，是由該國政治經(jīng)濟(jì)狀況、民族文化傳統(tǒng)和特定的社會歷史條件等決定的。只有適合本國國情、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的制度，才是真正的好制度。西方國家普遍實(shí)行兩黨制或多黨制，是與這些國家的具體情況分不開的，同時(shí)在具體模式上也是“千姿百態(tài)”。之所以會有差別，主要是因?yàn)檫@些國家在經(jīng)濟(jì)社會、傳統(tǒng)文化、特定歷史條件等方面都存在差異。

    衡量中國政治制度和政黨制度，最根本的是要從中國國情出發(fā)，看能否促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步；能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢；能否保持國家政局穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)；能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。當(dāng)然，任何一種政治制度和政黨制度都需要不斷完善和發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)國情標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，并不是固步自封，而是要積極吸收和借鑒人類政治文明的有益成果，不斷堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好我國的政治制度和政黨制度。在今年十一屆全國人大二次會議上，***同志明確指出：我們深化政治體制改革，是不斷推進(jìn)包括人民代表大會制度在內(nèi)的社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要積極借鑒人類社會創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制。

    發(fā)展民主不能以犧牲社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福為代價(jià)

    問：有人認(rèn)為，一些發(fā)展中國家在實(shí)行西方的多黨制時(shí)確實(shí)擴(kuò)大了社會分歧，造成了社會動(dòng)蕩，但這是發(fā)展民主的必然代價(jià)，付出這樣的代價(jià)是值得的。請問，怎樣看待這樣的觀點(diǎn)？發(fā)展中國家發(fā)展民主必然要付出代價(jià)嗎？

    莊聰生：實(shí)現(xiàn)民主的最終目的是讓人民群眾過上好日子，發(fā)展民主不能以犧牲社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福為代價(jià)。上世紀(jì)90年代以來，一些發(fā)展中國家實(shí)行西方的多黨制、議會制，造成政局不穩(wěn)、社會動(dòng)蕩。這并不表明發(fā)展民主必然要付出代價(jià)，而是這些國家沒有選擇正確的民主發(fā)展道路、不顧國情照搬照抄西方政治制度和政黨制度的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民走出了一條具有中國特色、符合中國國情的民主政治發(fā)展道路。新中國成立60年來特別是改革開放以來，我國在加快現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)大力發(fā)展社會主義民主政治，既保證了整個(gè)社會充滿活力，又保證了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。事實(shí)有力地表明，發(fā)展中國家只要始終立足本國國情來發(fā)展民主，所謂的“民主的代價(jià)”是完全可以避免的。

    房寧：做任何事情都有可能付出一定的代價(jià)，但有的代價(jià)付得起，有的代價(jià)付不起。政治是一個(gè)極重要又極特殊的領(lǐng)域，它關(guān)乎全局、關(guān)乎根本、關(guān)乎未來。在政治問題上，許多局部經(jīng)驗(yàn)的意義是十分有限的，許多推理產(chǎn)生的后果是不堪設(shè)想的。在事關(guān)全局的政治選擇上一旦出現(xiàn)失誤，往往就要造成歷史性災(zāi)難，由此付出的代價(jià)可能要犧牲一代人甚至幾代人的生活。這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在中外歷史上屢見不鮮。所以，政治改革一旦出現(xiàn)失誤，就很難挽回。

    看看20年來的俄羅斯。20年前，由于一系列的錯(cuò)誤與失誤，蘇聯(lián)的改革失敗了，由此導(dǎo)致民族分裂、國家解體。蘇聯(lián)解體后的10年，包括俄羅斯在內(nèi)的原蘇聯(lián)加盟共和國陷入了大衰退。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾年內(nèi)就減少了一半，人民生活水平普遍急劇下降，人均預(yù)期壽命大幅度降低。這一衰退背后所反映的生活艱辛，恐怕只有俄羅斯人民自己最清楚。這樣的代價(jià)究竟換來了什么呢？其中，的確包括西方式的民主政體。但這樣的代價(jià)值不值得？還能不能繼續(xù)付出這樣的代價(jià)？俄羅斯人民已經(jīng)作出了回答。這就是近10年來俄羅斯對國家政治體制進(jìn)行重大調(diào)整、走上一條具有俄羅斯特色的“**民主”政治發(fā)展新道路的深刻原因。

    當(dāng)前，我國民主政治建設(shè)和政治體制改革受到廣泛關(guān)注，這是好事。但由于這一問題的嚴(yán)肅性、重要性，對這一問題的關(guān)注和思考不能停留在主觀感受和愿望上面。特別是有關(guān)這一問題的輿論與學(xué)術(shù)關(guān)注不能僅僅憑借思辨和推理，特別是不能跟在某些西方學(xué)說和輿論后面亦步亦趨。對于我國的民主政治建設(shè)和發(fā)展，要從我國實(shí)際出發(fā)，在了解我國民主政治發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上思考其未來。

    我國的政黨制度促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

    問：我國各民主黨派在國家大政方針的制定中，在事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題的決策中，具體是如何發(fā)揮作用的？

    莊聰生：民主黨派作為參政黨，在我國政治生活中發(fā)揮著重要作用。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程之中，與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行廣泛協(xié)商。協(xié)商的內(nèi)容包括：**全國代表大會、**中央的重要文件，憲法和重要法律的修改，國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，推進(jìn)改革開放的重要決定，關(guān)系國家安全的重大問題等。黨的十六大以來，胡**同志每年都要主持召開5至6次黨外人士座談會，廣泛聽取意見和建議，并認(rèn)真研究、及時(shí)反饋。同時(shí)，各民主黨派、無黨派人士還經(jīng)常圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，開展考察、調(diào)研，通過調(diào)研報(bào)告、提案等形式向各級黨委和**提出意見建議。這些意見建議涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、教育、國防、外交等領(lǐng)域，許多意見建議得到重視和采納，產(chǎn)生了良好的社會效果。

    問：改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，綜合國力大幅提升。這與我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有關(guān)嗎？