2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中最早提倡興辦寄宿制學(xué)校，2004年公布的《2003年—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“以實(shí)施‘農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程’為突破口，加強(qiáng)西部農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)”。根據(jù)教育部門(mén)公布的數(shù)字，2004至2007年間，中央財(cái)政已為此投入100億元，建設(shè)學(xué)校7651所，惠及學(xué)生約200萬(wàn)人。

    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資源布局分散、教職員工水平參差，教學(xué)質(zhì)量難以提升是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。數(shù)字顯示，2004年之前，西部地區(qū)有一師一校點(diǎn)約9萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)校點(diǎn)的80%以上；一些高山、高原、高寒及牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和荒漠地區(qū)，80%左右的初中生、50%左右的小學(xué)生需要寄宿。

    教育部門(mén)推行“寄宿制工程”建設(shè)的初衷，正是為了“優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”。“寄宿制工程”的實(shí)施，對(duì)擴(kuò)大“兩基”攻堅(jiān)縣義務(wù)教育規(guī)模，保證西部地區(qū)學(xué)齡兒童正常入學(xué)，并完成義務(wù)教育，是非常必要的。

    無(wú)論是支持者抑或質(zhì)疑者，都會(huì)承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)：寄宿制學(xué)校建設(shè)工程有效改善了一批農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，對(duì)擴(kuò)大中西部地區(qū)義務(wù)教育規(guī)模，保證中西部學(xué)齡兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育起到了積極作用。

    然而，現(xiàn)實(shí)也表明，作為一種辦學(xué)模式，寄宿制學(xué)校的有效運(yùn)行并非僅僅“蓋房子”那樣簡(jiǎn)單。由于配套政策及投入銜接不力，許多農(nóng)村寄宿制學(xué)校常掣肘于人員編制不足、經(jīng)費(fèi)匱乏、管理薄弱等現(xiàn)實(shí)困難，進(jìn)而帶來(lái)的低齡兒童心理健康、學(xué)生厭學(xué)輟學(xué)的問(wèn)題。無(wú)論對(duì)于學(xué)校還是家庭，寄宿制都意味著經(jīng)濟(jì)成本的增加，這部分成本該如何消化，如何合理分?jǐn)?，現(xiàn)實(shí)中尚需有效探索。

    此外，作為一項(xiàng)自上而下的行政命令，一些地方對(duì)寄宿制學(xué)校的推行不可避免帶有“一刀切”的運(yùn)動(dòng)式色彩。如今在一些地方，“一鄉(xiāng)一校”寄宿制模式“一統(tǒng)天下”。2001年以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)體制逐步由“三級(jí)辦學(xué)，（縣鄉(xiāng)）兩級(jí)為主”變?yōu)椤耙钥h為主”，基層教育管理重心上移意味著管理半徑的擴(kuò)大，也意味著管理成本的提高。對(duì)于基層教育部門(mén)而言，進(jìn)行教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)撤并，推廣寄宿制學(xué)校，顯然符合方便管理的考量。然而，中西部地區(qū)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)及地理?xiàng)l件相差巨大。寄宿制學(xué)校是否是普適的萬(wàn)能靈藥尚存疑問(wèn)。

    “寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”的本質(zhì)，是利用行政手段和財(cái)政資源，對(duì)原有農(nóng)村中小學(xué)教育資源進(jìn)行整合與再配置，這一過(guò)程帶有天然的計(jì)劃色彩。事實(shí)上，作為一種特殊的公共產(chǎn)品，義務(wù)教育一方面具備公共產(chǎn)品的屬性，另一方面也遵循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律?，F(xiàn)實(shí)中，大量“一師一校”教學(xué)點(diǎn)的存在，其實(shí)是教育產(chǎn)品消費(fèi)者（農(nóng)民）與教育產(chǎn)品的提供者（基層**）根據(jù)自身情況，通過(guò)自由選擇對(duì)教育資源進(jìn)行配置的結(jié)果。在對(duì)原有教育資源進(jìn)行優(yōu)化重組的過(guò)程中，也應(yīng)充分考慮現(xiàn)存格局的必然性與合理性，充分考慮受教育者的需求，做到以人為本?！耙坏肚小钡某伏c(diǎn)并校不一定是解決矛盾的最優(yōu)選擇。