于鴻君（作者為北大教授 校長(zhǎng)助理）

（一）

    當(dāng)前，受金融危機(jī)等多方面因素的影響，中國(guó)面臨前所未有的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)有610萬(wàn)高校應(yīng)屆畢業(yè)生，歷年累積的未就業(yè)的大學(xué)生有250多萬(wàn)，目前全國(guó)共有860萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生等待就業(yè)。同時(shí)，2000多萬(wàn)失業(yè)農(nóng)民工同樣需要就業(yè)，還有幾百萬(wàn)自然增加的青年等待就業(yè)，當(dāng)然還有其他方面，如復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增農(nóng)民工等。據(jù)測(cè)算，今年全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位最多為900萬(wàn)。兩者之間的缺口顯而易見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，我們面臨的就業(yè)形勢(shì)是極其嚴(yán)峻的。

    等待就業(yè)的860萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生是家庭和國(guó)家培養(yǎng)的最為寶貴的人力資源之一，如果得不到充分就業(yè)，不僅是家庭的重大損失，也是我國(guó)人力資源的巨大浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)影響到社會(huì)的正常運(yùn)行。因此，做好當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)工作，是我們面臨的最為迫切的任務(wù)。

    但是，城市的就業(yè)容量十分有限，歷年累計(jì)的250多萬(wàn)未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就是明證。長(zhǎng)期累積下去，沒(méi)有哪個(gè)社會(huì)能夠負(fù)擔(dān)，而且愈來(lái)愈嚴(yán)重，人力資源的浪費(fèi)也將長(zhǎng)期存在。因此，必須以改革創(chuàng)新的思路，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)渠道，千方百計(jì)解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。

（二）

    農(nóng)村是中國(guó)歷來(lái)最廣闊的就業(yè)渠道，是有效釋放就業(yè)壓力的“安全閥”，也是改革開(kāi)放30年以后，最迫切需要人才的地方。在解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上，我們同樣“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”，采取組合政策積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，通俗地說(shuō)，應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)新時(shí)期的上山下鄉(xiāng)工程。

    具體說(shuō)，選招200萬(wàn)大學(xué)生到農(nóng)村任教師、醫(yī)護(hù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、公共服務(wù)人員和“村官”，也可以安排到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中。每人同時(shí)聯(lián)系一戶(hù)村民，幫助其脫貧致富。也可以如中國(guó)人民大學(xué)王亞君同志建議的建立“知識(shí)青年基地”。每批期限可安排2年，期滿(mǎn)可以返回重新參加畢業(yè)分配。中央**和地方**給予特殊補(bǔ)貼每人每月4000元左右，總計(jì)支出為2年2000億元左右。

（三）

    啟動(dòng)新時(shí)期上山下鄉(xiāng)工程，可以一舉多得，體現(xiàn)突出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益和文化效益。

    首先，可以有效緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力。如果連續(xù)實(shí)施三期，可以解決600萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，近幾年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力將得到大大緩解。

    其次，可以把緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須依靠高素質(zhì)人才參與，如果農(nóng)村不能有效聚集高素質(zhì)人才，新農(nóng)村建設(shè)就不具備可持續(xù)性，從長(zhǎng)期來(lái)看，新農(nóng)村建設(shè)很可能蛻變?yōu)椤白哌^(guò)場(chǎng)”。換句話(huà)說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)首先是高素質(zhì)人才向農(nóng)村積聚，這是基礎(chǔ)，是前提，也是保障。沒(méi)有高素質(zhì)的農(nóng)村人口，沒(méi)有農(nóng)村人力資本的快速積累，就不會(huì)有社會(huì)主義新農(nóng)村。

    第三，可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)人力資源對(duì)稱(chēng)性流動(dòng)和置換，顯著優(yōu)化中國(guó)當(dāng)前的人才布局。目前，城市和農(nóng)村的人才分布極其不合理，在這樣的狀況下，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不可能的，因?yàn)槌青l(xiāng)差別的根源是人口素質(zhì)的差別。啟動(dòng)新時(shí)期上山下鄉(xiāng)工程，農(nóng)民工進(jìn)城，大學(xué)生下鄉(xiāng)，形成人力資源的對(duì)稱(chēng)性流動(dòng)和置換，很可能是城鄉(xiāng)一體化的“破冰”之舉。同時(shí)，有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣。當(dāng)年的知識(shí)青年到農(nóng)村接受貧下中農(nóng)再教育，客觀上形成雙向互動(dòng)式教育，他們也改變了農(nóng)民，如生育觀念、衛(wèi)生習(xí)慣等，甚至能夠改變農(nóng)民子弟的命運(yùn)

    第四，可以使大學(xué)生深入了解國(guó)情，有效鍛煉人才隊(duì)伍。大學(xué)畢業(yè)生知識(shí)豐富，思維敏捷，富于創(chuàng)新，但缺乏了解國(guó)情特別是中國(guó)最基層7.9億農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式，有的甚至整天吃饅頭但沒(méi)有見(jiàn)過(guò)麥苗。一個(gè)不熟悉廣大農(nóng)村的人不可能擔(dān)當(dāng)大任，一個(gè)沒(méi)有切身體驗(yàn)農(nóng)民疾苦的人，不可能對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生真正的感情。同時(shí)，一個(gè)不經(jīng)歷艱難困苦的人也難以成為杰出人才。近年來(lái)，許多當(dāng)年的知青在假期都要帶著自己的孩子到曾經(jīng)插隊(duì)的地方體驗(yàn)生活，從農(nóng)民身上學(xué)習(xí)敦厚傳統(tǒng)和善良品德，確實(shí)是遠(yuǎn)見(jiàn)之舉。2年的農(nóng)村生活定會(huì)使當(dāng)代大學(xué)生受益無(wú)窮，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)的杰出人才將大批產(chǎn)生于這批大學(xué)畢業(yè)生中。

    第五，可以有效緩解農(nóng)村“三難”問(wèn)題，即“孩子上學(xué)難，農(nóng)民看病難，獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息難”。“上學(xué)難”的癥結(jié)在于缺乏高素質(zhì)師資，“看病難”的根源之一在于缺乏經(jīng)過(guò)基本教育的醫(yī)生和護(hù)士，“獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息難”則源于缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才，甚至缺乏會(huì)熟練使用互聯(lián)網(wǎng)的人才。毫無(wú)疑問(wèn)，新時(shí)期的上山下鄉(xiāng)工程可以大大緩解這些問(wèn)題。

    為此，應(yīng)該積極研究并盡快啟動(dòng)新時(shí)期上山下鄉(xiāng)工程，既是當(dāng)前緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的急迫需要，也是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族崛起的戰(zhàn)略舉措。

（四）

    順利實(shí)施新時(shí)期上山下鄉(xiāng)工程，需要從思想觀念上突破兩個(gè)誤區(qū)：

    其一，大學(xué)畢業(yè)生難以適應(yīng)農(nóng)村艱苦的環(huán)境，而且到農(nóng)村就業(yè)沒(méi)有面子。應(yīng)該明白，單靠城市不可能長(zhǎng)期支撐如此龐大且越來(lái)越沉重的就業(yè)壓力。今天的農(nóng)村不同于1970年代的農(nóng)村，今天的上山下鄉(xiāng)也不同于那時(shí)的上山下鄉(xiāng)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，人才市場(chǎng)需求越來(lái)越大，生活條件雖然不如城市，但基本條件還是具備的。中國(guó)7.9億農(nóng)民不是一輩子都生活在那里嗎？大學(xué)畢業(yè)生連2年也堅(jiān)持不下來(lái)嗎？至于“面子”問(wèn)題，更是多余。只要在農(nóng)村能夠得到發(fā)展，干出一番事業(yè)，“面子”自然會(huì)有。難道在城市失業(yè)，大學(xué)畢業(yè)后依靠父母過(guò)日子就有面子嗎？完全可以預(yù)測(cè)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生會(huì)出現(xiàn)在農(nóng)村，大學(xué)生并不只為城市培養(yǎng)。當(dāng)然，如果現(xiàn)在能夠在城市找到工作甚至很好的工作，那就不必到農(nóng)村就業(yè)。并不是說(shuō)每個(gè)大學(xué)畢業(yè)生都必須到農(nóng)村就業(yè)。

    其二，到農(nóng)村無(wú)事可干，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口會(huì)形成人才浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展甚至維持、農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣、農(nóng)村多方面綜合信息的獲取、農(nóng)村公共服務(wù)方面以及農(nóng)村事務(wù)管理，都需要大批高素質(zhì)人才。只要通過(guò)磨合實(shí)現(xiàn)對(duì)接，大學(xué)畢業(yè)生在農(nóng)村確實(shí)大有可為。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)應(yīng)當(dāng)避免“眼高手低”，期望值也應(yīng)當(dāng)適中。至于擔(dān)心專(zhuān)業(yè)不對(duì)口造成人才浪費(fèi)，也不必過(guò)分夸大。目前的大學(xué)生就業(yè)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的畢業(yè)分配有很大不同，專(zhuān)業(yè)對(duì)口率越來(lái)越低。其實(shí)大學(xué)四年學(xué)習(xí)依然是素質(zhì)提升為主，如果一個(gè)人抱定終身從事自己在大學(xué)所學(xué)的專(zhuān)業(yè)，固然很好，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人才流動(dòng)會(huì)表現(xiàn)出更多靈活性。許多杰出企業(yè)家都不是學(xué)工商管理，更多的是在大學(xué)期間學(xué)習(xí)非管理專(zhuān)業(yè)，北京大學(xué)光華管理學(xué)院的MBA、EMBA和EDP學(xué)員的第一學(xué)歷專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果就是明證。相信每個(gè)人都會(huì)同意一個(gè)觀點(diǎn)：在城市失業(yè)造成的人才浪費(fèi)要顯著大于在農(nóng)村就業(yè)的浪費(fèi)程度，盡管是非專(zhuān)業(yè)對(duì)口就業(yè)。

    其三，這筆特殊補(bǔ)貼從哪里來(lái)？國(guó)家有這樣的支付能力嗎？應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)財(cái)政收入大幅度提高，此次拿出4萬(wàn)億元應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，這在5年前都是不可能的。實(shí)施新時(shí)期上山下鄉(xiāng)工程，第一年多支付1000億元解決200萬(wàn)人在農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題，只是其1/40。以后逐年增加1000億元，也是財(cái)政收入增長(zhǎng)所能夠承受的。但解決的問(wèn)題如上所說(shuō)則是緊迫而又重大的。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題得到妥善解決，中國(guó)社會(huì)的健康運(yùn)行也能得到較好保障。當(dāng)然，具體該補(bǔ)貼多少，各級(jí)財(cái)政如何分擔(dān)，還需要進(jìn)一步研究。

    其四，強(qiáng)迫大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。我的建議絕沒(méi)有強(qiáng)迫的意思，反而應(yīng)該充分尊重就業(yè)者的選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資源必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，雙向選擇是最基本的要求。因此，我才提出給予更高的補(bǔ)貼（每月4000元是一個(gè)較高的收入標(biāo)準(zhǔn)），否則沒(méi)有人愿意報(bào)名到農(nóng)村就業(yè)，這個(gè)建議也就是一紙空文。如果一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生寧肯在城市失業(yè)，也不愿意到農(nóng)村就業(yè)，那這是他的選擇，**和社會(huì)應(yīng)該尊重這樣的選擇。

    其五，新時(shí)期上山下鄉(xiāng)，只能到偏僻農(nóng)村嗎？這里并不是特指條件非常艱苦的農(nóng)村，還包含一些小城鎮(zhèn)。但可以積極鼓勵(lì)他們到老少邊窮地區(qū)就業(yè)，因?yàn)槟抢锔枰咚刭|(zhì)人才。

    其六，只有高額特殊補(bǔ)貼就可以吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)嗎？我建議采取組合政策實(shí)施這項(xiàng)工程。如期滿(mǎn)返回者繼續(xù)享有應(yīng)屆畢業(yè)生的有關(guān)就業(yè)政策；參加研究生和公務(wù)員考試者，適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)等等。