現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展,一方面給人們帶來了不斷充裕的生活資料和快捷的生活方式,另一方面則割裂了人與自然的紐帶,“久在樊籠里,復得返自然”成了現(xiàn)代人的本能而又現(xiàn)實的需求。前不久,國家旅游局倡導并醞釀“國民休閑計劃”的消息見報后,社會反響強烈,中國青年報社調(diào)中心調(diào)查顯示,九成民眾對“國民休閑計劃”表示“關注”。稍后,廣東、江蘇、北京、浙江和山東等地或躍躍欲試或開始試點,其中廣東省已明確宣布實施“國民休閑計劃”。盡管各界對“國民休閑計劃”的認知尚不盡一致,有關內(nèi)容也在討論和完善之中,但休閑旅游作為一種綜合性的社會、文化、經(jīng)濟現(xiàn)象和活動,引起了**和民眾的普遍關注已是不爭的事實。究其原因,正在于休閑旅游對于社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、人們的日常生活方式以及人的價值觀都將產(chǎn)生深遠的影響。  

    首先,國民休閑計劃有利于轉變?nèi)藗兊挠^念。休閑是人的生命活動的組成部分,是社會文明的重要標志。旅游作為人的非經(jīng)濟福利有賴于個人的經(jīng)濟福利基礎,同時也得益于**對于非經(jīng)濟福利的關注和拓展。隨著公共管理理念的轉變,日常生活所包含的“吃、穿、住、行”的“行”也進入了公共管理的視野。這表明**已經(jīng)意識到單純地以經(jīng)濟作為聯(lián)結旅游產(chǎn)業(yè)與旅游者的紐帶是比較脆弱的,而以福利作為新的紐帶不僅有利于旅游者旅游體驗的提升,而且可以進一步推動旅游業(yè)的和諧發(fā)展。因此,“旅游業(yè)的發(fā)展可以不再以出口創(chuàng)匯為首要目標。”這不僅是旅游業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的深層原因,更是人們對旅游進行重新審視、調(diào)整旅游政策的根本出發(fā)點。為此,《全球旅游倫理規(guī)范》認為:“社會旅游,特別是社團性的旅游,有助于廣泛參加休閑、旅行和度假活動,應當在公共機構的支持下予以發(fā)展?！?nbsp;

    其次,國民休閑計劃有利于旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。中國的旅游業(yè)發(fā)展之初是以發(fā)展入境游為重點的,這和當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低有關,也是對旅游業(yè)“出口創(chuàng)匯”能力的重視。30年來,隨著我國居民可支配收入和閑暇的大幅度增加,國內(nèi)游、入境游孰重孰輕亟須重新考量。假日里國內(nèi)游的“井噴”現(xiàn)象表明,國民的旅游需求日益旺盛,旅游消費能力與日俱增。因此,切實地調(diào)整旅游發(fā)展戰(zhàn)略是必要之舉。如何調(diào)整?必須正視的一個現(xiàn)實是,國內(nèi)游所創(chuàng)造的旅游收入是整體旅游收入的70%。作為可以滿足人們文化需求之一的休閑旅游,國內(nèi)巨大的現(xiàn)實和潛在需求決定了國內(nèi)游的客觀基礎和重點地位。國民休閑計劃的實施必將進一步發(fā)揮擴大內(nèi)需的獨特優(yōu)勢,將一些潛在的、隱性的需求轉化為現(xiàn)實的、顯性的需求;與此同時,旅游供給能力因國民休閑計劃的推行將進一步提高,由需求而形成的拉力和因供給導致的推力共同作用,必將使旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)得以平穩(wěn)較快發(fā)展。 

    第三,國民休閑計劃有利于旅游業(yè)的科學發(fā)展。中國現(xiàn)代旅游30年,從篳路藍縷到蓬勃發(fā)展,走的是一條發(fā)展中國家發(fā)展旅游業(yè)的共同路子,亦即重視旅游業(yè)的外部經(jīng)濟效益,忽視或者無暇顧及環(huán)境效益和社會效益。當一度被譽為“無煙工業(yè)”的旅游業(yè)開始“冒煙”,環(huán)境惡化、破壞性開發(fā)以及文化異化等現(xiàn)象時有發(fā)生之時,如何科學發(fā)展旅游業(yè)就成為擺在我們面前的迫切而又現(xiàn)實的問題。國民休閑計劃的推行,將旅游置于社會福利的視域之中,關涉旅游的公平性和社會性而不是單純的經(jīng)濟性,這不僅有利于旅游業(yè)自身的發(fā)展,更為重要的是必將進一步擴大旅游的范圍,休閑和旅游的參與性將更大程度地得到實現(xiàn)。與此同時,旅游所具有的教育功能則有助于民眾環(huán)保意識的增強;旅游業(yè)關聯(lián)性極強的現(xiàn)實情形則有助于旅游企業(yè)正確協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的關系;旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動性更是有助于**在決策、政策執(zhí)行過程中處理好**、組織、個人之間的關系等等。 

    第四,國民休閑計劃有利于推動文化發(fā)展。旅游不僅是一項文化產(chǎn)業(yè)更是一項文化事業(yè)。旅游所具有的文化內(nèi)涵和外延有三層意思,對于旅游資源而言,它是文化的賦存與載體;對于旅游景點而言,它是文化的固化與展現(xiàn);對于旅游者而言,則是體驗文化、購買文化。推行國民休閑計劃對于城市和農(nóng)村公共文化建設是極其有力的推動,作為文化賦存的公共設施、作為文化展現(xiàn)的文娛活動以及作為文化享受的參與活動,對于地方文化的挖掘、保護和開發(fā)都有著積極的意義。推行國民休閑游計劃,在彰顯旅游的休閑性和體驗性的同時也是對精神文明建設的有益補充,更是優(yōu)秀文化得以普及和大眾文化自覺的過程。(亢雄 馬耀峰/陜西師范大學旅游與環(huán)境學院)