從“游擊戰(zhàn)”、到“陣地戰(zhàn)”，上海的城管和小商小販們不斷進(jìn)行著一場場博弈。面對越來越近的世博會，上海需要有序的城市秩序、干凈的城市環(huán)境，而這一切均離不開城管。但是，城管執(zhí)法卻面臨諸多困難，由于人手不夠只能重點(diǎn)監(jiān)控，這給了小商販們有機(jī)可乘。你來我跑，你走照舊，造成了許多不和諧畫面。

    利用創(chuàng)新舉措，擴(kuò)大城管隊(duì)伍。記者昨日了解到，上海正在試點(diǎn)城管社會化的舉措，浦東三林將率先招聘社會人員，擔(dān)當(dāng)“輔管”，參與城市環(huán)境的治理中。此舉一旦推廣實(shí)施，目前4000多人的城管隊(duì)伍，將會得到大幅擴(kuò)充，從而有效補(bǔ)足城市真空點(diǎn)。

    小販打起“游擊戰(zhàn)”

    “拿一張，有折扣的。”在位于民生路的上海市出入境管理局門前，只要是進(jìn)出的市民，少不了會遭遇到“卡娃”騷擾。短短一分鐘之內(nèi)，少則一兩張，多的手上能被塞進(jìn)6-7張機(jī)票小廣告。

    昨日中午，記者在出入境管理局的邊門口進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)這里的“卡娃”根本無所顧忌，甚至是“組團(tuán)”出擊。只要一個(gè)人接過廣告，馬上附近的“卡娃”就會聞風(fēng)而動，集體湊上去硬塞上一把卡片。

    由于這里是辦理護(hù)照簽證的重要場所，不少市民頻繁進(jìn)出，面對熱情的“卡娃”，他們普遍面露驚訝之色。有些“卡娃”甚至把小廣告扔進(jìn)了嬰兒車內(nèi)，讓父母們只能苦笑不已。

    據(jù)了解，這里已成為“卡娃”的固定聚集點(diǎn)。盡管城管時(shí)常前來管理，“卡娃”們卻對此不以為然?！坝袌?zhí)法隊(duì)員來了，他們就散開；隊(duì)員走了，他們馬上就重新集合。”保安如此告訴記者。

    擅打“游擊戰(zhàn)”的，還不僅是“卡娃”。在地鐵2號線陸家嘴站，由于靠近東方明珠、海洋大世界、環(huán)球金融中心等浦東知名景點(diǎn)，地鐵站出口處游人如織，熱鬧非凡。記者注意到，不少小販看中了此處的人氣和商機(jī)，在地鐵站出口處，爭相搶占地盤，鋪起地鋪，賣起了玩具、皮夾、小首飾等商品。

    記者發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)城管隊(duì)員正在向地鐵口附近靠攏，小販們立刻收拾起擺在地上的商品，蜂擁進(jìn)入地鐵內(nèi)，躲在樓梯下。一時(shí)之間，乘客和小販們擠在一起。一位小販告訴記者，城管隊(duì)員們只負(fù)責(zé)地鐵外的市容巡查，“所以，躲進(jìn)地鐵里不會被抓，是很安全的?！?

    “真空點(diǎn)”誰來補(bǔ)足

    為了應(yīng)付“游擊戰(zhàn)”，在城市重點(diǎn)路段，城管部門不得不進(jìn)行“陣地戰(zhàn)”，布設(shè)固定專車進(jìn)行守候。然而，申城目前城管總?cè)藬?shù)不過4000多人，面對偌大的上海，如果全部采用蹲點(diǎn)式管理，無疑是“杯水車薪”。

    在采訪中，有市民提出建議，為何一些“編外人員”不能參與城市管理？以出入境管理局為例，盡管保安幾乎與“卡娃”零距離，卻對他們的行為視若無睹（見圖）。

    “我們的職責(zé)是不讓他們進(jìn)門散發(fā)，門外就無權(quán)管理了。”一位保安坦稱，如果“卡娃”進(jìn)門亂發(fā)小廣告，肯定會被制止，但如今他們均在門外，這應(yīng)該是城管的管理范圍。

    有市民表示，正是這種“井水不犯河水”的思想，使得上海出現(xiàn)了大量城管執(zhí)法的真空點(diǎn)?！坝嘘P(guān)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)政策予以補(bǔ)足，不然2010年世博會時(shí)，城市形象很難得到充分體現(xiàn)?！?

    三林進(jìn)行社會化管理

    一方面，城管隊(duì)伍人手緊張，另一方面，許多社會機(jī)構(gòu)的保安卻無權(quán)力驅(qū)趕附近亂設(shè)攤的小販。這個(gè)難題如何破解？記者從浦東新區(qū)環(huán)保局獲悉，浦東正在三林地區(qū)試點(diǎn)城管社會化，而這在全市也屬于稀罕事。

    據(jù)悉，三林城所在的東明路街道，通過**購買服務(wù)緩解城管力量的緊張———與市場上的保潔公司簽約，“購買”15名城管輔助人員，補(bǔ)充到三林城的日常管理中去。日常工作中，大家這樣分工：城管輔助人員固守一個(gè)點(diǎn)，城管協(xié)管員責(zé)任包干到路段，城管隊(duì)員負(fù)責(zé)一個(gè)街區(qū)，形成由點(diǎn)到線到面的全方位管理網(wǎng)絡(luò)。

    負(fù)責(zé)“點(diǎn)”的輔助人員成了“消息哨”，24小時(shí)監(jiān)視亂設(shè)攤的流動情況，一出現(xiàn)違法情況，就立即通知城管隊(duì)員“出動”。據(jù)悉，東明路街道社區(qū)有20多個(gè)城管隊(duì)員，40多個(gè)協(xié)管員，僅僅三林城就有1000多個(gè)流動攤販。以往，城管一走，攤販就回頭，尤其是人流量大的地方，更是攤販集結(jié)的重地。現(xiàn)在，這些點(diǎn)有了固定的城管輔助人員，作用大大增加。

    考慮借用社會力量

    浦東新區(qū)環(huán)保局相關(guān)人士告訴記者，管理部門已注意到社會力量的可取，正思考如何有效地借用。記者了解到，浦東環(huán)保局已和區(qū)中心城區(qū)的街道約定，在中心城區(qū)的13個(gè)街鎮(zhèn)設(shè)立68處設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)，通過街道力量對亂設(shè)攤進(jìn)行監(jiān)督，不讓小販破壞街道市容市貌。

    記者了解到，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的考核已列入本市“迎世博600天文明行動計(jì)劃”的重要項(xiàng)目，市容部門將與街道合作，發(fā)揮街道的管理主體作用，街道運(yùn)用向社會購買管理服務(wù)的方式，組織若干個(gè)“市容環(huán)境責(zé)任區(qū)工作指導(dǎo)組”，切實(shí)承擔(dān)起社區(qū)互動活動的日常指導(dǎo)服務(wù)事務(wù)，逐步培育社區(qū)市容環(huán)境管理服務(wù)自律組織的建立。

    記者了解到，管理部門密切注意城管正在試點(diǎn)的社會化管理，一旦效果突出，將把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向城管管轄的更多領(lǐng)域推廣。