“校園十分空曠，鋪了滿滿一地的白菜”，拿著剛剛完成不久的調(diào)研報(bào)告，北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所的碩士生鄧宇虹的思緒又回到了半年前。

    去年9月，鄧宇虹參與了我國中西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)調(diào)研課題組，她所在的小組去了內(nèi)蒙古，一地的白菜是她到固陽縣卜塔亥鄉(xiāng)一個(gè)寄宿制小學(xué)時(shí)第一眼看到的場景。除了內(nèi)蒙古外，其他組的成員還到了山西、河南、江西、四川、云南、廣西等地?！按蠖鄶?shù)寄宿制學(xué)校的條件太差了，差到如果不是親臨現(xiàn)場我根本無法想象的地步?！编囉詈缯f。

    隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展帶來的農(nóng)村學(xué)齡人口減少，近些年來教育部門一直在對農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整，寄宿制學(xué)校成了這種調(diào)整的必然和現(xiàn)實(shí)的選擇。寄宿制學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、擴(kuò)大學(xué)校服務(wù)范圍以及照顧留守、單親兒童等方面起到了非常積極的作用。

    “但是農(nóng)村寄宿制學(xué)校還存在著很多問題，他們承擔(dān)著太重的負(fù)擔(dān)，生存狀況非常艱難?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人，北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院講師成剛博士說。

    寄宿制學(xué)校也有貧富差距

    豪華和簡陋并存

    當(dāng)北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院的博士生宗曉華來到河南省某縣級市的一所寄宿制中學(xué)時(shí)，也被眼前的景象驚呆了，與鄧宇虹不同的是，讓他震驚的是這所學(xué)校的奢華。

    “我在北師大念了3年博士，換了3個(gè)宿舍，也沒住上帶空調(diào)和淋浴的房間，而這所初中的宿舍全部配有冷暖空調(diào)和淋浴，室內(nèi)窗明幾凈，樓下配有洗衣房。”宗曉華說。

    成剛介紹，目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校大致可以分為“工程內(nèi)”和“工程外”兩種，“工程內(nèi)”是指國家“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”內(nèi)的學(xué)校，2004年~2007年，中央安排資金100億元，重點(diǎn)支持尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的西部農(nóng)村地區(qū)，新建和改建7700余所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，中央寄宿制工程撥款基本流向了這些學(xué)校。與中央的政策相呼應(yīng)，各省份也紛紛拿出資金重點(diǎn)支持建設(shè)一批寄宿制學(xué)校。讓宗曉華感到震驚的學(xué)校就是河南省重點(diǎn)建設(shè)的示范校。

    “‘工程內(nèi)’學(xué)校的建設(shè)非常嚴(yán)格，完全按照國家規(guī)定的硬件條件進(jìn)行，所以，這些學(xué)校的硬件都非常好。”成剛說，這樣的學(xué)校畢竟是少數(shù)，農(nóng)村大部分寄宿制學(xué)校都是“工程外”的，條件非常差。

    離開那所有空調(diào)有淋浴的豪華寄宿制學(xué)校后，宗曉華第二天就來到了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校，與上一所學(xué)校相比，這里簡直可以用殘破不堪形容：“一個(gè)女生宿舍的窗戶只有窗紗沒有玻璃，另一個(gè)窗戶用塑料布蒙著。校長解釋說，因?yàn)椴Ａ榱?，沒來得及安裝。男生宿舍樓的墻壁白灰已經(jīng)斑駁脫落，全是30個(gè)人以上的大通鋪，有些床板凸凹不平。沒有專門的盥洗室，只有樓下的幾個(gè)露天水龍頭。”看到這些，宗曉華的鼻子都酸了。

    調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，一些非常需要資金支持的學(xué)校并沒有進(jìn)入“工程”，而有些本來?xiàng)l件已經(jīng)不錯(cuò)的學(xué)校卻仍然被劃入了“工程”，“這種‘一刀切’的做法很有可能影響政策執(zhí)行的效果?！背蓜傉f。

    寄宿制學(xué)校運(yùn)營成本高

    校長都成了節(jié)約能手

    “在一些寄宿制學(xué)校周邊能看到一些奇怪的現(xiàn)象”，鄧宇虹說，在內(nèi)蒙古一所縣寄宿制中學(xué)附近，有一個(gè)非常活躍的租房市場，大約1／3學(xué)生在校外租房住。

    “校舍的資金還沒有完全到位?！编囉詈绲玫搅诉@樣的答復(fù)。調(diào)研人員在很多地方也碰到了類似的問題。

    “雖然國家有大量資金投入，但資金仍是農(nóng)村寄宿制學(xué)校目前面臨的最大問題?！背蓜傉f。實(shí)施“一費(fèi)制”后，我國農(nóng)村學(xué)校維持正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來源主要靠財(cái)政撥付的生均公用經(jīng)費(fèi)。“寄宿制和非寄宿制學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)是相同的，但是寄宿制學(xué)校的運(yùn)營成本顯然遠(yuǎn)高于普通學(xué)校，所以，不少寄宿制學(xué)校面臨著巨大的經(jīng)費(fèi)缺口?！?

    “至少有幾項(xiàng)成本是新增的，”成剛說，“宿舍及食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)成本、食堂與食堂工作人員成本、宿舍與食堂的管理成本、寄宿生早晚自習(xí)教學(xué)輔導(dǎo)人員的經(jīng)費(fèi)支出，另外，水費(fèi)、電費(fèi)等成本也會因?yàn)榧乃拗贫杆僭黾印！?

    調(diào)研表明，以上幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的15.59％?！拔以趦?nèi)蒙古調(diào)研，這里的供暖季有4個(gè)月，去年由于煤價(jià)上漲，一位校長說僅煤錢就占了教育經(jīng)費(fèi)的一大半。”鄧宇虹說。

    “即使是‘工程內(nèi)’的學(xué)校，也存在著資金缺口”，成剛說，國家對于寄宿制學(xué)校的資金投入，主要是“主體工程”，也就是宿舍樓的建設(shè)，而對于配套設(shè)施則需要自己解決?！八?，不少學(xué)校有了漂亮的校舍，但是宿舍內(nèi)配不上像樣的床，也掛不上窗簾?！?

    一些學(xué)校有著光鮮的外表，但孩子們的實(shí)際生活條件仍然十分艱苦，“很多學(xué)校的食堂都十分簡陋，很少有供學(xué)生就餐的地方，吃飯時(shí)孩子們都拿著碗蹲在院子里?！编囉詈缯f。

    在這種情況下，幾乎每個(gè)寄宿制學(xué)校的校長都成了節(jié)約能手，不少學(xué)校嚴(yán)格控制學(xué)生的用水用電，學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束后只留10分鐘有燈光的時(shí)間供洗漱，即使這樣，“每增加一個(gè)寄宿生，學(xué)校最少要增加100~150元的經(jīng)費(fèi)支出?！苯饕晃患乃拗茖W(xué)校的校長說。四川雅安三合小學(xué)的校長則稱因?yàn)閷?shí)行寄宿制，“學(xué)校每個(gè)月虧損1000元上下”。