二、“經(jīng)濟增長優(yōu)先”還是“就業(yè)增長優(yōu)先”？

    時下，就業(yè)危機正成為繼次貸危機、金融危機、經(jīng)濟危機后全球新一輪的危機。2008年全球失業(yè)總數(shù)劇增至2000萬，全球失業(yè)總?cè)丝趯?.9億增加到2.1億，而根據(jù)國際勞工組織(ILO)的最新數(shù)據(jù)，2009年年底，全世界可能會失去5100萬個工作機會。全球失業(yè)率將升至6.1%。對于中國而言，今年的就業(yè)形勢面臨著改革開放以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所預(yù)計，本次經(jīng)濟危機的出口下降導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少為1763萬，其中服務(wù)業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。據(jù)中國社會科學(xué)院《2009年中國社會形勢分析與預(yù)測——社會藍皮書》稱，2009年中國的就業(yè)壓力將進一步加大，實際失業(yè)率可能接近10%。

    相對發(fā)達國家來講，中國的情況更加特殊，中國就業(yè)正遭遇經(jīng)濟周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊，當(dāng)前中國的勞動力過剩引發(fā)的就業(yè)危機是結(jié)構(gòu)性失衡造成的。

    從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的角度分析，就業(yè)需求是一種派生需求，是由一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的。中國三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度緩慢。從靜態(tài)的角度看，勞動力在三個產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動力不足；從勞動力配置的動態(tài)調(diào)整看，中國存在著勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。目前，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)也相對不足。2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅僅在40%左右，不到60%的世界平均水平，更與美國80%的占比差距甚遠。就第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言也缺乏高端產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力能力呈逐年下降趨勢。2001年我國第三產(chǎn)業(yè)需求比重為72.5%，2006年下降到了64.7%，2008年第三季度更是下降到了59.2%。

    從勞動力結(jié)構(gòu)看，總量矛盾正讓位于勞動力結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，低端勞動力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。事實上，此次全球金融危機爆發(fā)之前，中國已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的趨勢。2006-2007年間在珠三角、長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一些實力相對較弱的勞動密集型企業(yè)由于自然要素成本和勞動力成本上升陷入經(jīng)營困境，一些企業(yè)被轉(zhuǎn)移出東莞、深圳等地，與之相對應(yīng)的是大量農(nóng)民工失去了就業(yè)機會，成為首先被擠出產(chǎn)業(yè)升級進程的對象。中國就業(yè)市場供過于求的總量矛盾正讓位于產(chǎn)業(yè)升級、低端勞動力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。

    此外，教育結(jié)構(gòu)失衡造成勞動力就業(yè)市場供求脫節(jié)也是造成就業(yè)危機的基礎(chǔ)性原因。中國的教育結(jié)構(gòu)存在與市場脫節(jié)的問題，忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能教育，偏重高學(xué)歷教育，只注重人才的入口，而忽視人才的出口，教育市場只以教育GDP即高考升學(xué)率為準(zhǔn)，造成人才供應(yīng)與用人需求和產(chǎn)業(yè)需求之間的供求錯位。

    人們往往在就業(yè)出現(xiàn)危機或失業(yè)浪潮來襲的時候才意識到問題的嚴(yán)重性。而事實上，就業(yè)是一個國家人力資本能夠發(fā)揮經(jīng)濟效率的基礎(chǔ)，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式也是一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的反映。從這個意義上來講，就業(yè)問題的解決絕不是權(quán)宜之計，而是長期發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，即由“經(jīng)濟增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略向“就業(yè)增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

    失業(yè)率為什么會成為西方國家最重要的經(jīng)濟指標(biāo)？為何他們的政策總是圍繞降低失業(yè)率這一目標(biāo)展開？究其原因是西方國家已開始由生存型社會進入發(fā)展型社會的新階段，發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展，相對來講這是有質(zhì)量的增長。比較而言，我國高增長的GDP當(dāng)中有多少是由人力資本貢獻的，又有多少惠及到就業(yè)的增長？如果GDP增長的發(fā)展紅利有可能不被大眾所擁有，那么這種增長就是一種無效的增長。

    長期以來我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長表現(xiàn)出非一致性。就業(yè)與經(jīng)濟增長不同步體現(xiàn)為：就業(yè)增長率明顯低于GDP增長率；就業(yè)彈性系數(shù)逐年下降?！熬盼濉钡健笆濉逼陂g經(jīng)濟增長由8.6%上升到9.5%，而新增就業(yè)人口卻由804萬下降到748萬。此外就業(yè)彈性也由“九五”期間的0.14下降到“十五”期間的0.12，2008年為0.08，即GDP每增長一個百分點僅能帶動80萬個就業(yè)。我國經(jīng)濟高速增長并沒有對就業(yè)產(chǎn)生多大拉動力,反而在一定程度上對就業(yè)增長產(chǎn)生了擠出作用,體現(xiàn)了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性。

    增長優(yōu)先還是就業(yè)優(yōu)先不是誰先誰后的問題，而是國家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑問題。如果增長方式不變，光靠經(jīng)濟增長率來拉動就業(yè)，是不可能解決中國就業(yè)問題的。經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變是提高就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。增長可分為低就業(yè)增長和高就業(yè)增長。國際上低就業(yè)高增長的國家也有很多，這與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。

    “就業(yè)增長優(yōu)先”的發(fā)展模式不僅能夠有效促進經(jīng)濟增長與就業(yè)增長良性互動，而且也將推動就業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，其特點主要表現(xiàn)在：

    在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；在要素投入上，通過人力資源的開發(fā)利用，通過經(jīng)濟增長，真正將人口就業(yè)的包袱變成人口資源的紅利因素。如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把就業(yè)作為基本目標(biāo)，在確定經(jīng)濟增長目標(biāo)、增長方式、增長速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，充分考慮對就業(yè)的影響。

    因此從“經(jīng)濟增長優(yōu)先”到“就業(yè)增長優(yōu)先”型發(fā)展模式，將通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加速人力資本形成、技術(shù)進步以及制度化改革對經(jīng)濟增長的溢出作用，推動中國經(jīng)濟由粗放型的斯密增長向熊彼特式的內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，它要求與人力資源相關(guān)的一切領(lǐng)域，必須進行重大調(diào)整，特別是在勞動分工、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相關(guān)人力資源開發(fā)政策、教育培訓(xùn)政策、就業(yè)保障政策等方面都需要做出深刻改革。