問責(zé)要權(quán)責(zé)一致【點(diǎn)評(píng)】

    問責(zé)制重要的是“問”?？茖W(xué)化、規(guī)范化的問責(zé)，應(yīng)當(dāng)是通過建立制度，集中“問”的對(duì)象，提高“問”的透明度，拓寬“問”的渠道，增加“問”的力度，擴(kuò)大“問”的范圍。

    《暫行辦法》對(duì)問責(zé)范圍進(jìn)行規(guī)定，梳理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的7類行為，比較科學(xué)。同時(shí)，注意到我國(guó)黨政機(jī)關(guān)集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的實(shí)際情況，將問責(zé)對(duì)象從行政首長(zhǎng)擴(kuò)大到黨政領(lǐng)導(dǎo)，符合權(quán)責(zé)一致的原則，體現(xiàn)了創(chuàng)新之處?！稌盒修k法》規(guī)定的動(dòng)態(tài)問責(zé)機(jī)制，與黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政刑事處罰配合，可以使監(jiān)督更有效。

    中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院　楊 君

    3月16日，廣州市委、市**聯(lián)合發(fā)布《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），從7個(gè)方面對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行職責(zé)應(yīng)予問責(zé)的情況進(jìn)行規(guī)定。

    《暫行辦法》從調(diào)研到通過歷時(shí)半年多，今年4月1日將正式實(shí)施。廣州市紀(jì)委介紹，為了切實(shí)抓落實(shí)，目前正制定《暫行辦法》執(zhí)行工作流程，計(jì)劃將《暫行辦法》納入該市市委黨校培訓(xùn)課程，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，已經(jīng)決定在《暫行辦法》實(shí)施一年后，開展對(duì)其實(shí)施效果的專題調(diào)研和立法評(píng)估，提出進(jìn)一步完善的意見。

    7類履職行為接受問責(zé)

    涉民生問題，問責(zé)力度加大

    黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的行為經(jīng)《暫行辦法》梳理后，分成7類，一是決策行為，二是執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決策和部署的行為，三是履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職責(zé)的行為，四是履行社會(huì)管理職責(zé)的行為，五是履行內(nèi)部管理職責(zé)的行為，六是接受監(jiān)督的行為，七是履行其他職責(zé)的行為?！稌盒修k法》還通過列舉具體的違法違紀(jì)行為，讓7類問責(zé)行為更清晰。

    廣州市紀(jì)委副書記張偉成介紹，《暫行辦法》一大亮點(diǎn)就是加大了對(duì)于涉及民生問題的問責(zé)力度。比如，在第二章第九條中將民生事項(xiàng)作為一種問責(zé)行為類型專門列出，并列舉出5種典型的損害群眾利益的行為。辦法規(guī)定，“社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過組織聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見”、“對(duì)涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時(shí)解決，或?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問題能夠解決而不及時(shí)解決”等情況發(fā)生時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將被問責(zé)。

    接受監(jiān)督方面，《暫行辦法》明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不接受或不配合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)，這就將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不接受、不配合輿論監(jiān)督列入問責(zé)范圍。

    值得一提的是，作為啟動(dòng)問責(zé)程序的一個(gè)重要線索來源，《暫行辦法》規(guī)定，除了上級(jí)機(jī)關(guān)和市領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示，績(jī)效考評(píng)和工作考核結(jié)果等之外，新聞媒體曝光的材料，公民、法人代表或其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉和控告都將有效。

　　問責(zé)著重組織處理

    官員被問責(zé)，一年內(nèi)不提拔

    《暫行辦法》規(guī)定，受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀，一年內(nèi)不得提拔；重新任命的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。問責(zé)的方式有：誡勉談話、責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位、責(zé)令辭職、免職或建議免職等8項(xiàng)，可以獨(dú)立使用，也可以合并使用。同時(shí)，問責(zé)事項(xiàng)還將歸入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人檔案，問責(zé)情況及時(shí)向有關(guān)單位或社會(huì)公布。

    廣州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《暫行辦法》規(guī)定問責(zé)對(duì)象即市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，具體是指區(qū)黨委、**和市委、市**各部門以及市屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。雖然為擴(kuò)大問責(zé)制的實(shí)施范圍，辦法又進(jìn)一步規(guī)定了參照條款，但也強(qiáng)調(diào)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)不履行或不正確履行職責(zé)的行為，主要通過問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部來予以糾正。

    另外，由于實(shí)行問責(zé)與紀(jì)律處分、刑事處罰都是追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的方式和手段，廣州市紀(jì)委解釋，相對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)黨紀(jì)國(guó)法，《暫行辦法》著重規(guī)定對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的組織處理的方式。

    張偉成說，“在執(zhí)行本辦法過程中，一方面，實(shí)行問責(zé)不能替代紀(jì)律處分和刑事處罰，紀(jì)律處分和刑事處罰也不能替代實(shí)行問責(zé)；另一方面，并不是對(duì)實(shí)行問責(zé)的都要給予紀(jì)律處分或刑事處罰，是否需要追究其他責(zé)任方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?

    執(zhí)行程序上，《暫行辦法》規(guī)定，紀(jì)監(jiān)部門收到問責(zé)線索后，即進(jìn)行初核、立項(xiàng)報(bào)批。立項(xiàng)30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，并提交書面調(diào)查報(bào)告。由市委或市**召開市委常委會(huì)議或市**常務(wù)會(huì)議，根據(jù)報(bào)告作出問責(zé)與否的決定，并確定責(zé)任追究方式。(記者 鄧 圩)