2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議以158票贊成、３票反對、４票棄權(quán)，高票通過了備受關(guān)注的《中華人民共和國食品安全法》。這部被寄予厚望的法律五年磨一劍，經(jīng)過四審后才終于誕生，并將于今年6月1日實(shí)施。 

    承載厚望的食品安全法能成為百姓餐桌的“防彈衣”嗎？

    “假一罰十”

    杜絕食品造假

    一些重大食品安全事故發(fā)生后，消費(fèi)者往往面臨著漫長的索賠之路，“三鹿問題奶粉事件”發(fā)生后，社會各界對于受害者的賠償給予高度關(guān)注，3月6日，列席十一屆全國人大二次會議的河北省高級人民法院院長高勇表示，對于不接受賠償?shù)摹叭箚栴}奶粉”受害者所提起的民事訴訟，河北省各級法院將依法受理，并保護(hù)受害者的合法權(quán)益。

    截至目前，三鹿奶粉共導(dǎo)致29萬余名嬰幼兒出現(xiàn)泌尿系統(tǒng)異常，其中6人死亡。

    食品安全法的亮點(diǎn)之一，就是加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰力度。第九十六條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

    過去，相關(guān)法律規(guī)定，食品出現(xiàn)問題時罰款是貨值的3倍，但食品安全法則將之提高到10倍。全國人大常委會法工委行政法室主任李援在接受記者采訪時表示，“就是說，在你所有的損失獲得賠償以后，針對違法主體惡意或故意造成的行為，你還可以要求價款10倍的賠償?！?

    堅(jiān)持先賠受害者的原則。如果造成食品安全事故的主體既要被處罰又要被判刑時，應(yīng)該先賠償受害者。針對部分專家認(rèn)為處罰力度還是不大的問題，李援說，這是綜合衡量民事和刑事之后做出的決定，如果再往上罰的話，就應(yīng)該追究刑事責(zé)任了。

    然而，“假一罰十”的規(guī)定一出，有人感到失望，“罰得太輕，對制假販假的就該罰他個傾家蕩產(chǎn)?！?

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授何計(jì)國表示，如果僅僅是處罰消費(fèi)者購買食品價款的10倍，不僅是處罰過輕的問題，還可能會出現(xiàn)賠償難的問題。

    “試想，假設(shè)消費(fèi)者發(fā)生食物中毒，消費(fèi)者如果已經(jīng)將食物吃完，如何能證明購買的食物有問題？再如三聚氰胺這樣的事件，如果不是大規(guī)模發(fā)生，并引起了醫(yī)療部門的注意，普通消費(fèi)者如何知道是奶粉的問題？”何計(jì)國說，其實(shí)處罰多少倍并不重要，重要的是通過處罰使食品企業(yè)重視食品安全。

    中消協(xié)法律顧問邱寶昌表示，“假一罰十”的規(guī)定體現(xiàn)了立法上的懲罰性賠償原則，對制假造假者有震懾作用，但要靠它完全杜絕制假造假企業(yè)，“很難說”。

    安全風(fēng)險(xiǎn)警示

    不能慢一拍

    “面粉里面有熒光劑和增白劑，大米經(jīng)過了化學(xué)漂白，蔬菜水果上噴灑了保鮮劑，存放了很久的肉經(jīng)過化學(xué)品浸泡可以恢復(fù)新鮮的色澤……”全國政協(xié)委員、南京醫(yī)科大學(xué)國家藥物臨床實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)主任黃峻說，“現(xiàn)在我國食品生產(chǎn)領(lǐng)域中使用的添加物確實(shí)是過多、過濫了?！?

    “一個蘋果能榨出四扎蘋果汁,一個西瓜能榨出20多扎西瓜汁,這樣的鮮榨果汁你敢喝嗎？事實(shí)上就是添加劑!”在審議全國人大常委會工作報(bào)告時,廣東省惠州九惠藥業(yè)有限公司董事長黃輝球代表“揭秘”道：為何還有那么濃的果味，完全是因?yàn)槔锩嬗?0多種食品添加劑。

    “目前我國的食品生產(chǎn)行業(yè)在總體規(guī)范的情況下,仍然存在著不少問題,添加劑就是一個很明顯的威脅,有的食品中甚至還添加進(jìn)重金屬!”黃輝球說,這一方面與部分商人的不法經(jīng)營有關(guān),另一方面也與食品安全法的普法尚待完善有關(guān)。

    新通過的食品安全法對食品添加劑已經(jīng)做出了明確規(guī)定——本著不用、慎用、少用原則,明確規(guī)定只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估證明安全可靠的食品添加劑,才能允許使用；不得使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

    此前，從阜陽劣質(zhì)奶粉事件到紅心鴨蛋、福壽螺、多寶魚，再到三鹿奶粉，回顧近年來發(fā)生的食品安全事件，幾乎所有事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來的，監(jiān)管部門總是慢一拍。這導(dǎo)致出現(xiàn)問題后，消費(fèi)者常常因聽不到權(quán)威聲音而無所適從。

    食品安全法規(guī)定，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度?！皩?jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布?！?

    國家先行賠償

    希望形成制度

    針對重大食品安全事故中賠償問題能否妥善解決等問題，參加兩會的全國政協(xié)委員、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所律師劉紅宇提出，盡快設(shè)立食品安全行業(yè)賠償基金，凸顯國家責(zé)任，建立國家先行賠償制度。

    所謂重大食品安全事故國家先行賠償制度，是指消費(fèi)者在食品購買、使用和保存過程中遭遇問題食品嚴(yán)重侵害而尚未查明問題源頭、未確定問題責(zé)任人、未作出賠付規(guī)定、未達(dá)成賠付協(xié)議時，先行使用行業(yè)賠償基金對受害者先行救助與賠付，然后向責(zé)任人追償所有墊付賠償金，并依法處罰的制度。

    劉紅宇委員說，在緊急狀態(tài)下，為了最大限度減少損失，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，**墊付或承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)成為國際慣例。

    設(shè)立國家先行賠償制度具備法律理論基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。劉紅宇委員說，在法律方面，《食品安全法》已經(jīng)出臺，從國家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)能力看，財(cái)政收入連年大幅度增長，國力日漸增強(qiáng)，完全有條件建立國家先行賠償制度，“三聚氰胺奶粉事件”中我國**先行墊付醫(yī)療費(fèi)用并救助的嘗試，取得了良好的社會效果，奠定了社會基礎(chǔ)。

    劉紅宇委員建議，建立食品安全行業(yè)專項(xiàng)賠償基金，讓行業(yè)組織承擔(dān)起重大食品安全事件的事后賠償責(zé)任；完善食品責(zé)任保險(xiǎn)；建立食品安全綜合評估機(jī)制，及時發(fā)布食品安全信息。

    ***總理在第七屆亞歐首腦會議閉幕后的記者招待會上說：“我們有決心，一定能夠在食品安全問題上邁出重要的一步，用我們的行動和我們產(chǎn)品的質(zhì)量來贏得中國人民的信任和世界人民的信任。

    對此，人們充滿信心！