周強（湖南省省長）： 程序制約權(quán)力取得四大實效

    □清理規(guī)范性文件7萬余件

    □行政許可精簡壓縮216項

    以行政程序建設為突破口，湖南省2008年4月出臺我國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》，并于2008年10月1日施行?！兑?guī)定》針對當前行政權(quán)力運行中存在的突出問題，通過科學、合理的行政程序規(guī)范和制度設計，讓權(quán)力在陽光下運行。

    《規(guī)定》頒布施行以來，取得四方面實效：

    公眾參與促科學決策。公眾參與成為**重大決策前的必經(jīng)程序。《規(guī)定》頒布以來，省**及有關部門先后就“藥品零售店距離是否設限”、“2009年省**立法項目”、“2009年為民辦實事事項”等問題舉行5場聽證會。其中，因聽證代表反對，省藥監(jiān)局作出審批藥品零售店不設距離限制的決定；2009年省**立法項目中，吸納了聽證代表推薦的7個立法項目。

    全面清理規(guī)范性文件。按照《規(guī)定》，規(guī)范性文件有效期為5年、標注“暫行”“試行”的為2年，到期自動失效；實行登記、編號、公布“三統(tǒng)一”。2008年7月以來，省**組織在全省全面清理現(xiàn)行規(guī)范性文件。全省共清理規(guī)范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，確認繼續(xù)有效31798件，重新公布9181件，廢止和宣布失效的占總數(shù)的46.5%，在全國率先厘清規(guī)范性文件“家底”。

    行政許可大幅精簡。根據(jù)《規(guī)定》要求，去年我們對現(xiàn)有行政許可項目再次精簡壓縮216項，精簡幅度達23%，目前僅保留627項。保留的行政許可項目的名稱、設立條件、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準，以及需要提交的申請材料的目錄和示范文本，都要求在辦公場所和網(wǎng)上公示，并按要求建立配套制度，做好服務工作。

    政務公開加速推進?！兑?guī)定》要求，縣級以上人民**搭建統(tǒng)一的**信息發(fā)布平臺。湖南省**門戶網(wǎng)站和**公報全新改版，并開通英文門戶網(wǎng)站。省**公報《湖南政報》每月2期，每期發(fā)放3萬多冊。市、縣**也都創(chuàng)辦了自己的網(wǎng)站和公報。

    下一步，我們將重點抓好相關配套制度建設，盡快出臺湖南省重大行政決策程序規(guī)則、**信息公開辦法、行政裁量權(quán)管理辦法等制度，確?！兑?guī)定》落到實處，產(chǎn)生實效。 （ 吳 兢）

    周伯華（國家工商總局局長）： 審批改革“能簡則簡”

    □取消審批項目31項

    □商標網(wǎng)上申請試運行

    國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》5年以來，國家工商總局認真貫徹落實《綱要》，以改革行政審批制度、提高監(jiān)管服務效能為重點，加強制度建設，嚴格行政執(zhí)法，全面推進依法行政，取得了良好成效。

    修訂行政規(guī)章、完善審批規(guī)范。5年間，國家工商總局抓緊制定、修訂和廢止了一批行政規(guī)章和規(guī)范性文件，共清理行政規(guī)章1233件，其中廢止單獨發(fā)文356件，審查修訂行政規(guī)章25件。制定和修訂了《企業(yè)登記程序規(guī)定》等行政規(guī)章和規(guī)范性文件，完善了企業(yè)登記管理和商標注冊申請行政審批法律規(guī)范。

    清理審批項目、依法簡政放權(quán)。國家工商總局按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則，及時對涉及工商部門的57項行政審批項目進行了清理。經(jīng)總局認真研究并報國務院批準，共分四批取消行政審批項目31項，改變管理方式2項，保留25項。這項工作得到了國務院行政審批制度改革工作領導小組的充分肯定。

    推行審批公開、打造“陽光工商”。近年來，全國工商系統(tǒng)堅持面向社會，實行行政審批公開。各級工商部門以信息化技術(shù)為手段，充分利用紅盾信息網(wǎng)等載體，積極推行審批內(nèi)容公開、審批程序公開、審批依據(jù)公開、申報材料公開、審批時限公開，對保留下來的行政審批項目的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時限、結(jié)果、收費項目和標準等有關事項進行公開，自覺接受**、有關部門和社會的監(jiān)督。

    創(chuàng)新審批機制、提高行政效能。按照“能減則減、能簡則簡”的原則，各級工商部門大力減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間、減少行政性收費。2005年12月，國家工商總局向社會免費公開了商標信息網(wǎng)上查詢；2009年1月，商標網(wǎng)上申請系統(tǒng)開始試用，極大地方便了商標申請人，受到了社會各界的廣泛關注和好評。

    嚴格審批制度、規(guī)范審批行為。各地工商部門嚴格執(zhí)行審批制度、著力規(guī)范審批行為，嚴禁隨意降低或提高法定條件、減少或增加審批程序，嚴禁隨意減少法律法規(guī)規(guī)定的專項審批或隨意增加不必要的審批手續(xù)，嚴禁不按規(guī)定的條件、程序進行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊。部分地區(qū)工商部門還在行政審批窗口單位嚴格實行“服務承諾制”、“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”等制度。

    孟宏偉（公安部副部長）：健全獎懲機制強化執(zhí)法監(jiān)督

    □執(zhí)法質(zhì)量考評“一票否決”

    □開展現(xiàn)場督察44.5萬次

    國務院《全面推進依法行政實施綱要》發(fā)布實施5年來，公安部始終把執(zhí)法規(guī)范化建設作為全面推進依法行政工作的重要內(nèi)容來抓，在加強公安立法和執(zhí)法制度建設的同時，著力完善制約激勵機制，強化公安執(zhí)法監(jiān)督。

    5年來，公安部不斷完善制約激勵機制，加強公安執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法權(quán)力的依法正確行使。

    ——按照執(zhí)法責任制的要求，不斷加強和改進執(zhí)法質(zhì)量考評工作。執(zhí)法質(zhì)量考評從最初的年度考評發(fā)展為年度考評與階段考評、日?？荚u相結(jié)合，考評范圍逐漸由縣級公安機關向所有執(zhí)法單位和執(zhí)法民警延伸，考評對象逐漸從單純的案卷評查向執(zhí)法全過程延伸，考評內(nèi)容逐漸從單純的執(zhí)法辦案向所有執(zhí)法領域擴展，考評標準從注重執(zhí)法形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾问脚c內(nèi)容并重，考評方式逐漸從封閉走向公開，逐漸引入外部考評機制，實行內(nèi)部考評與外部考評相結(jié)合。為提高執(zhí)法質(zhì)量考評的權(quán)威性，各地公安機關嚴格落實獎懲制度，對執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位大張旗鼓地予以獎勵；對執(zhí)法質(zhì)量考評不合格單位，實行“一票否決”，取消其當年評優(yōu)受獎資格，予以通報批評，責令限期整改；連續(xù)兩年不達標的，單位行政首長應當辭職，或者由上級公安機關商請有關部門對其予以免職。執(zhí)法質(zhì)量考評制度實施以來，全國已有20多位縣級公安局長因執(zhí)法質(zhì)量不合格被免職或者引咎辭職。

    ——不斷完善并嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究制度。通過在各級公安機關大力推行執(zhí)法過錯責任追究制度、辦理重大刑事（治安）案件倒查制度、引咎辭職等監(jiān)督制約制度，把公安機關和廣大民警的執(zhí)法活動納入法制軌道之中。據(jù)統(tǒng)計，5年來，全國公安機關警務督察部門圍繞執(zhí)法執(zhí)勤活動和內(nèi)部管理，開展現(xiàn)場督察44.5萬次，發(fā)現(xiàn)查糾各類執(zhí)法問題36.3萬件，受理核查檢舉舉報控告33.9萬件；向有關公安機關及民警提出督察建議12.1萬條，發(fā)出督察通知書、建議書、決定書38157份，責令執(zhí)行21512件，撤銷或者變更公安機關錯誤或不當決定、命令901件。

    據(jù)統(tǒng)計，2008年與2003年相比，公安行政復議、行政訴訟案件的維持率分別上升了8個百分點和6.4個百分點；執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀和合格單位比率由2003年的96.79%上升為2007年的98.48%。 （石國勝）