制圖:楊大昕

    在剛結(jié)束的兩會(huì)上，最高人民檢察院檢察長曹建明指出，2008年共立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件0315件，涉案金額21億余元；立案偵查貪污賄賂大案17594件，重特大瀆職侵權(quán)案件3211件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2687人，其中廳局級(jí)181人、省部級(jí)4人，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)境內(nèi)外追逃工作，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名。

    最高人民法院院長***指出，法院系統(tǒng)自查違紀(jì)違法人員712人，其中追究刑事責(zé)任105人。

    近日，中國青年報(bào)社調(diào)中心通過某網(wǎng)站，以“你認(rèn)為自己有舉報(bào)腐敗的義務(wù)嗎”為題，對(duì)3259人實(shí)施的在線調(diào)查顯示：面對(duì)腐敗行為，40.1％的人認(rèn)為自己有舉報(bào)義務(wù)，30.8％的人認(rèn)為自己沒有舉報(bào)義務(wù)，其余29.1％的人表示“不確定”。

    為何僅有41.1％的人認(rèn)為反腐與普 通公民密切相關(guān)

    “舉報(bào)是反腐工作的一大利器。只有全民樹立起面對(duì)腐敗積極舉報(bào)的責(zé)任感和義務(wù)感，才能真正刨除滋生腐敗的土壤?！鼻迦A大學(xué)法律專業(yè)研究生張銘說，反腐不能單獨(dú)依靠某幾個(gè)部門的力量，必須依靠全民集體編織反腐天網(wǎng)，每個(gè)人都應(yīng)在這張網(wǎng)上扯上一根線。

    調(diào)查中，像張銘一樣認(rèn)為反腐與普通公民密切相關(guān)的人占41.1％。35.9％的公眾認(rèn)為反腐敗與自己無關(guān)，原因是感覺即使舉報(bào)也沒有結(jié)果。19.5％的人認(rèn)為反腐敗僅僅是國家有關(guān)部門的事情。

    在中國人民大學(xué)工作的王浩表示了自己的無奈：“面對(duì)腐敗行為，每一個(gè)有社會(huì)良知的人都會(huì)感到氣憤，每一個(gè)公民都應(yīng)有舉報(bào)的義務(wù)與責(zé)任。但是舉報(bào)責(zé)任和是否舉報(bào)又是兩碼事，沒有合適的渠道，沒有所謂的證據(jù)，那舉報(bào)只能是徒勞的。很多人會(huì)視情況而定是否去舉報(bào)，畢竟現(xiàn)在舉報(bào)都要面對(duì)很大風(fēng)險(xiǎn)?！?

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果人們見證了腐敗行為，36.4％的人表示會(huì)去舉報(bào)，34.6％的人表示會(huì)視情況而定，17.7％的人則表示“不舉報(bào)”，還有11.4％的人只有在涉及自身利益時(shí)才會(huì)舉報(bào)。

    全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰在今年兩會(huì)上的提案是“建議取消網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)實(shí)名制限制”。他認(rèn)為，目前公眾舉報(bào)還存在各種各樣的顧慮，多數(shù)是擔(dān)心舉報(bào)沒有機(jī)構(gòu)受理，起不到什么作用，還有一點(diǎn)就是擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)。單單這兩點(diǎn)就阻礙了很多人舉報(bào)的步伐，這不代表公眾參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情或者責(zé)任感不高，我們要反思的是公眾訴求的反饋、舉報(bào)人的保護(hù)制度等都有待進(jìn)一步完善。

    調(diào)查中，公眾給出的阻礙舉報(bào)的因素排序依次為：擔(dān)心舉報(bào)“石沉大?！?，得不到反饋（36.4％）；擔(dān)心舉報(bào)后遭到打擊報(bào)復(fù)（34.9％）；擔(dān)心沒有“鐵證”，舉報(bào)沒有結(jié)果（15.5％）；不知道有效的舉報(bào)渠道（7．1％）。

    民調(diào)認(rèn)同建立完善的舉報(bào)人保護(hù)制度是當(dāng)務(wù)之急

    “改革開放30年來，評(píng)出的10個(gè)反腐名人，其中9人都遭到打擊報(bào)復(fù)?，F(xiàn)在的越級(jí)**現(xiàn)象，也說明舉報(bào)受理機(jī)制方面存在問題。很多舉報(bào)得不到有效回應(yīng)，甚至經(jīng)過層層轉(zhuǎn)批后回到被舉報(bào)單位，出現(xiàn)被舉報(bào)人拿著舉報(bào)信找舉報(bào)人談話的尷尬局面?！敝醒刖幾g局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科說。

    他認(rèn)為，解決這一問題首先要制定《舉報(bào)法》或者《舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法》，有效保護(hù)舉報(bào)人。其次，在舉報(bào)受理機(jī)制上，應(yīng)將**機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)合并，將受理民眾**投訴與對(duì)不良行政行為的調(diào)查處理結(jié)合起來。目前的**部門僅僅起到**材料報(bào)送和轉(zhuǎn)送這種中轉(zhuǎn)站作用，應(yīng)使兩者發(fā)生更大的合力作用，做到凡舉必查，針對(duì)不同的舉報(bào)方式，給予不同的反饋。對(duì)于典型案件和網(wǎng)絡(luò)公開舉報(bào)案件，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公開，從而更大程度地調(diào)動(dòng)公眾舉報(bào)積極性。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于我國目前舉報(bào)制度的改進(jìn)，35.4％的人首選建立完善的舉報(bào)人保護(hù)制度，34.4％的人認(rèn)為應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)渠道，9．9％的人建議充分借鑒香港等地的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，6．4％的人認(rèn)為應(yīng)做到凡舉必查，5．4％的人認(rèn)為應(yīng)制定《舉報(bào)法》，讓舉報(bào)有法可依，5．0％的人支持“加大對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)”，3．5％的人選擇“鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，但不排斥匿名舉報(bào)”。

    “為了更好地推動(dòng)公眾積極參與反腐，還應(yīng)在干部任用方面體現(xiàn)引導(dǎo)性。”何增科說，***黨風(fēng)室每年搞一個(gè)測評(píng)，對(duì)干部廉潔度進(jìn)行民意調(diào)查，能不能把結(jié)果公開，將廉潔調(diào)查結(jié)果和干部任用結(jié)合起來，并接受公眾監(jiān)督？

    施杰表示，全民反腐舉報(bào)氛圍的形成繞不開網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)這一途徑。取消網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)實(shí)名限制，會(huì)使得網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理不受限，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)舉報(bào)人最大的善意保護(hù)。

    調(diào)查顯示，公眾對(duì)有效舉報(bào)方式的排序依次為：網(wǎng)絡(luò)曝光（35.8％）、傳統(tǒng)媒體曝光（31.3％）、向紀(jì)委舉報(bào)（17.2％）、向檢察院舉報(bào)（11.4％）、向上級(jí)**機(jī)關(guān)舉報(bào)（3．3％）、向公安部門舉報(bào)（0．5％）。

    施杰說，紀(jì)檢部門應(yīng)以更積極的態(tài)度對(duì)待公眾舉報(bào)。比如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的收集、處理和管理程序，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等具體制度等。無論能否立案，都應(yīng)該給舉報(bào)人一個(gè)回復(fù)。這是對(duì)公眾熱情和積極性的最起碼尊重和支持，也是我們?nèi)穹锤膹?qiáng)大助推器。