最近，有兩位高官因涉案被調(diào)查，引起了人們格外多地關(guān)注——

    一位是最高人民法院原副院長黃松有，另一位是公安部原部長助理鄭少東。

    兩位本應(yīng)維護公平正義的司法、公安系統(tǒng)高官落馬，讓代表委員思索：如何才能對權(quán)力進行真正有效的監(jiān)督？

    監(jiān)督缺失：“辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話”

    全國兩會前夕，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站推出網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，征求網(wǎng)友最感興趣和最關(guān)心的話題。調(diào)查統(tǒng)計顯示，“反腐倡廉”超過“應(yīng)對金融危機”成為網(wǎng)友最關(guān)注的話題。

    “反腐敗這兩年成為人民關(guān)注的熱點，即使在今年國際金融危機的背景下，也是百姓最關(guān)注的話題?！比珖舜蟠怼⒔魇「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L張忠厚表示，這說明一方面領(lǐng)導干部中有一些腐敗現(xiàn)象發(fā)生，導致群眾不滿。另一方面，在經(jīng)濟危機時，部分群體收入水平下降，更容易導致社會心理失衡。

    從“一爆出名”的原濟南市人大常委會主任、黨組書記段義和，到坐擁１４套房產(chǎn)的原上海市“炒房區(qū)長”康慧軍；從古井集團腐敗窩案，到中國輕騎集團腐敗案……細數(shù)之下，無論是**官員，還是企業(yè)老板，大凡腐敗案件的發(fā)生都與領(lǐng)導干部權(quán)力失控不無關(guān)系。

    “辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話?！敝袊p騎集團有限公司原董事長張家?guī)X案發(fā)后如此“自省”。

    短短幾年間，中國輕騎集團盛極而衰，由一個國有特大型企業(yè)走向了資不抵債邊緣，包括集團原董事長張家?guī)X在內(nèi)的３０多人被立案查處。張家?guī)X說，之所以淪落到犯罪的地步，主要是個人權(quán)力過于集中，在企業(yè)內(nèi)一言九鼎，很難聽到相反意見。

    “哪個單位、哪個地區(qū)都有一整套規(guī)章制度，但有些地方和部門往往是貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式?！痹谌珖舜蟠聿艽笳磥恚O(jiān)督必須落到實處，否則對權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。

    “真空帶”是如何產(chǎn)生的

    不久前，“古井集團窩案”被曝光，涉及了該企業(yè)主要負責人及絕大多數(shù)中層干部，原高管人員中有１１人涉案。而更令人觸目驚心的是，國企被挖出窩案似乎正顯現(xiàn)多米諾骨牌的效應(yīng)——

    寧夏石化供銷公司窩案、江西紙業(yè)集團窩案、輕騎集團窩案、蘇州姜人杰窩案、郴州腐敗窩案、重慶土地規(guī)劃窩案……

    全國政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)說，不少腐敗案件都暴露出了在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)對負責人權(quán)力監(jiān)督缺失的問題。他以輕騎集團腐敗窩案為例分析，雖然從表面上看，輕騎集團已經(jīng)搭起了法人治理框架，董事會、監(jiān)事會、股東大會等一應(yīng)俱全，但實際上這些決策、制衡機構(gòu)形同虛設(shè)，企業(yè)仍在按“家長制”運作。

    “另外，有的干部家長制作風嚴重，習慣于一手遮天，不接受外部監(jiān)督。”孫繼業(yè)委員說，審計部門應(yīng)該每隔兩三年對企業(yè)負責人進行一次常規(guī)的經(jīng)濟責任審計，但是這些企業(yè)老板找到有關(guān)領(lǐng)導說情，領(lǐng)導一干預，審計部門就只好“干瞪眼”。

    “目前黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督組成了我國的一套監(jiān)督體系，但是監(jiān)督也有空當。”在孫繼業(yè)委員看來，由于對權(quán)力的監(jiān)督制約機制沒有徹底建立起來，即使制定了一些監(jiān)督制度，在執(zhí)行和具體操作的過程中，也往往形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用。

    “反腐敗工作將加速進入標本兼治的新階段?！焙笔∪嗣駲z察院檢察長敬大力代表說，反腐敗最重要的是制度問題，只有建立完善的權(quán)力監(jiān)督制約機制，才能從根本上防止腐敗的滋生。

    遏制腐敗：“變上級評下級為群眾說了算”

    今年初，山東省濟寧市評選并公布了“十差干部”名單，引起很大反響。很多干部認為此舉使干部監(jiān)督更有力，但同時，因為１０名干部已經(jīng)全部受到法律制裁和紀律處分，在程序上沒有群眾參與，也引起了打“死老虎”的爭議。

    制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力的核心永遠是透明——

    “要給予權(quán)力的透明運行以制度保障，要尊重公眾充分的知情權(quán)，使用一角一分必須征得公眾或是其代議機構(gòu)同意并有明細賬目可查?！比珖舜蟠怼⒚窠ㄕ憬「敝魑嚂远苏f，例如溫州樂清市通過電視直播人大常委會考核**官員的詳細過程，又如民間呼聲越來越高的官員財產(chǎn)申報制度等等，都是相當不錯的制度創(chuàng)新結(jié)果與提議。

    此外，部分代表認為，以往在干部考察中的做法都是上級評下級，**工作人員形成只對上級負責的習慣?！敖窈?，對干部的日常監(jiān)督也應(yīng)該加大群眾參與力度，在對干部進行考察評價時，多聽取群眾意見，讓群眾對干部評價、升遷說了算；**工作的優(yōu)劣應(yīng)該由群眾特別是服務(wù)對象來打分?！眮碜越骰鶎拥闹x木蘭代表說，只有群眾對干部評價說了算，干部才能眼睛向下看，把執(zhí)政為民落到實處。

    “連抗震救災(zāi)中也會有違規(guī)違紀行為，可見只靠自律是難以完全遏制腐敗的?！睆堉液翊碚f，要避免絕對權(quán)力帶來的絕對腐敗，還必須全方位建立和健全社會監(jiān)督體系，一方面要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，強化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督的整體功能。另一方面要充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等監(jiān)督機制。

    防治腐敗，尤其是防治民生問題上的腐敗，關(guān)鍵是加強民主監(jiān)督，依靠群眾，滿足人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)?！胺锤贫?quán)力行為規(guī)范，對領(lǐng)導干部的職權(quán)范圍、權(quán)力行使標準、權(quán)力運作程序等作出明確規(guī)定，用規(guī)章制度和法制規(guī)范、約束領(lǐng)導干部的權(quán)力行為?！币杂⒋碚f，一方面，要按原則用權(quán)，另一方面堅持按程序用權(quán)。

    連日來，有不少代表委員在兩會會場上提出，要從源頭上遏制官員腐敗，必須建立有效的權(quán)力監(jiān)督制度，但我國至今還沒有制訂專門反腐敗的法律規(guī)范，特別是規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員行為的法律體系遠遠沒有形成?！耙虼?，建議在反腐敗斗爭不斷深入的今天，抓緊建立、健全規(guī)范、監(jiān)督和制約行政權(quán)力的法律制度，真正做到反腐敗斗爭有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，形成一個依法治腐的社會環(huán)境?！比珖舜蟠韯⒂乐艺f。