流動(dòng)人口子女的求學(xué)有兩大障礙，一是學(xué)費(fèi)問(wèn)題，一是升學(xué)資格問(wèn)題。 

    關(guān)于學(xué)費(fèi)。近年來(lái)，中央和地方財(cái)政為義務(wù)教育投入了許多經(jīng)費(fèi)，但是由于財(cái)政撥款按**逐級(jí)發(fā)放，農(nóng)民工子女因離開(kāi)原籍到城市讀書(shū)，不僅不能享受到免費(fèi)教育，甚至還得交各種費(fèi)用，這使并不富裕的農(nóng)民工家庭不堪重負(fù)。而同時(shí)，流入地**也相應(yīng)地承擔(dān)了額外的投入，所以積極性不高。 

    為此我建議，應(yīng)由農(nóng)民工流入地與流出地共同承擔(dān)這筆費(fèi)用，流入地承擔(dān)70%，流出地承擔(dān)30%。流出地承擔(dān)的部分經(jīng)費(fèi)，具體可將中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一部分義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)改為“教育支票制”。所謂“教育支票”是將教育經(jīng)費(fèi)變?yōu)槟軌騼稉Q成現(xiàn)金的特殊支票。這是教育經(jīng)費(fèi)支付手段的一種創(chuàng)新，具體構(gòu)想是： 

    一，流出地**將義務(wù)教育撥款以教育支票的形式，實(shí)行教育機(jī)構(gòu)按人頭撥款制度。一次性直接撥給學(xué)生，以完成全過(guò)程的義務(wù)教育。學(xué)生出生后就擁有了義務(wù)教育支票，教育支票有兩張，一張用于小學(xué)義務(wù)教育，一張用于初中義務(wù)教育。教育支票上沒(méi)有面額，其具體數(shù)額由**根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定。 

    二，教育支票可以交送任何一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，不受地點(diǎn)、學(xué)校所有制形式（公辦、民辦、社會(huì)力量辦學(xué)）和學(xué)校類型的限制。教育支票在國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)督下，由地方教育管理部門(mén)發(fā)放，**根據(jù)學(xué)校所得支票數(shù)量，核算撥付當(dāng)年的教育經(jīng)費(fèi)。這樣，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的多少直接取決于教育支票的數(shù)量，也就是取決于學(xué)校的聲譽(yù)和辦學(xué)質(zhì)量。而辦學(xué)質(zhì)量的保證和提高又需要有強(qiáng)大的財(cái)力做后盾，這實(shí)際意味著將學(xué)校引進(jìn)一個(gè)良性循環(huán)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 

    關(guān)于升學(xué)資格。由于戶口問(wèn)題，流動(dòng)人口子女在非戶籍城市沒(méi)有中考資格，盡管近年來(lái)有部分城市允許農(nóng)民工子女在城市讀完初中，可以升入中等職業(yè)學(xué)校，如北京、上海、天津等，但是不允許升入普通高中，導(dǎo)致大部分農(nóng)民工子弟讀完初中就直接流入社會(huì)。 

    為此，我建議允許符合一定條件的流動(dòng)人口子女在城市參加中考。在城市就讀小學(xué)5年以上，其父母在該城市工作或居住6年，參加該城市的社會(huì)保險(xiǎn)滿6年，依法在該城市繳納所得稅，或具有碩士學(xué)位、被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格者，其子女都可以在該城市參加中考。 

    同樣，按照分類、分步、有序推進(jìn)的原則，限額審批，提前公示，允許符合條件的流動(dòng)人口子女在城市參加高考。具體操作時(shí)，有關(guān)部門(mén)首先要對(duì)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人員子女適齡人口的數(shù)量做出科學(xué)統(tǒng)計(jì)；再測(cè)算每年地方教育資源的承受程度，最多能允許多少流動(dòng)人口子女在城市參加高考；按照先來(lái)后到的順序和所做貢獻(xiàn)的大小，設(shè)計(jì)不同的權(quán)重（如“家庭先來(lái)后到”占30%，“在流入地學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)短”占30%，家庭對(duì)地方“貢獻(xiàn)大小”占30%等等，具體指標(biāo)可以進(jìn)一步科學(xué)細(xì)化，這里只是原則建議），然后再綜合打出總分，給每個(gè)孩子排序，并按《行政許可法》規(guī)定，提前一年公布，公示每年能安排多少人。 

    這樣，每個(gè)家庭和學(xué)生都能知道自己的排名情況，并由此作出相應(yīng)的決定，有效防止“高考移民”現(xiàn)象的出現(xiàn)。