3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理***作**工作報(bào)告。新華社記者 樊如鈞攝

***代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作**工作報(bào)告

    新華網(wǎng)北京３月５日電（“新華視點(diǎn)”記者　張旭東、韓潔、仇逸）***總理５日在**工作報(bào)告中說(shuō)，２００９年全國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)M安排合計(jì)為９５００億元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一赤字規(guī)模創(chuàng)出了新中國(guó)６０年的最高紀(jì)錄，是歷史高值的２００３年財(cái)政赤字的近三倍。

    如何看待赤字規(guī)模驟然擴(kuò)大？９５００億元赤字將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么？

赤字近萬(wàn)億，風(fēng)險(xiǎn)仍可控

    所謂財(cái)政赤字，是指**“花”的錢要比“掙”的錢多，如果一味超支，自然會(huì)帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

    “雖然財(cái)政赤字逼近萬(wàn)億元，但這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可控的財(cái)政赤字?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說(shuō)，“借錢多少，關(guān)鍵要看還錢的能力。從我國(guó)財(cái)政實(shí)力看，完全能夠承擔(dān)得起。”

    按照歐盟的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量，３％和６０％分別被視為赤字率（赤字占ＧＤＰ比重）和債務(wù)率（國(guó)債余額占ＧＤＰ比重）的警戒線。就９５００億元規(guī)模而言，**工作報(bào)告中也做了解釋，雖然赤字增加較多，但財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比重在３％以內(nèi)，累計(jì)國(guó)債余額占ＧＤＰ比重在２０％左右，“這是我國(guó)綜合國(guó)力可以承受的，總體上也是安全的”。

    ９５００億元赤字高，也只是說(shuō)絕對(duì)數(shù)額高，但赤字率與２００３年前后相差并不很大。資料顯示，２００３年財(cái)政赤字為３１９８億元，赤字率為２．４％；２００２年財(cái)政赤字為３０９７億元，赤字率為２．６％。

    全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康進(jìn)一步解釋說(shuō)，赤字率３％的安全線其實(shí)也只是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)字，“即使赤字率超過(guò)３％，也沒(méi)什么大不了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)力來(lái)源充足，完全能夠承受”。

    事實(shí)上，目前美國(guó)的財(cái)政赤字率已超過(guò)８％。全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德說(shuō)，與歐美國(guó)家的過(guò)度負(fù)債和高杠桿率相比，我國(guó)**負(fù)債水平較低，資產(chǎn)負(fù)債狀況更為穩(wěn)健。“我國(guó)在擴(kuò)大財(cái)政赤字方面還有不小增長(zhǎng)空間，有著較大回旋余地?！?

    國(guó)際貨幣基金組織駐中國(guó)代表處首席代表維韋克·阿羅拉說(shuō)，中國(guó)前幾年在赤字率和債務(wù)率較低階段實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，創(chuàng)造出了現(xiàn)在的“調(diào)控空間”，從這個(gè)角度看，“中國(guó)在全球處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)位置”。

積極財(cái)政政策再出重拳，全力保增長(zhǎng)

    財(cái)政赤字驟然增多，這主要是實(shí)施積極財(cái)政政策、大量發(fā)行國(guó)債造成的，此舉主要是擴(kuò)大內(nèi)需最重要、最直接、最有效的措施。

    “赤字財(cái)政”再出重拳，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)不利影響所采取的果斷之策。楊子強(qiáng)代表說(shuō)，擴(kuò)大財(cái)政赤字也是目前世界各國(guó)抵御金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之一?！案匾氖牵瑢?shí)施積極的財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大赤字，增加支出，也是我國(guó)過(guò)去應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)。”

    面對(duì)１９９７年亞洲金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)從１９９８年起果斷實(shí)施以擴(kuò)大國(guó)債投資為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策，成效顯著?！爱?dāng)前我們面臨的困難要比亞洲金融危機(jī)大，在這種形勢(shì)下，必須盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑局面，需要果斷出手，實(shí)施必要之策，使用赤字財(cái)政方法，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睏钭訌?qiáng)代表說(shuō)。

    ２００８年下半年，國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響日益顯現(xiàn)，中國(guó)**在２００８年１１月決定對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排４萬(wàn)億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需。

    艾洪德代表說(shuō)，擴(kuò)大赤字，籌集資金，赤字財(cái)政能發(fā)揮更直接、更有力、更有效的作用，有利于保障今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)８％左右目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    財(cái)政專家、中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇評(píng)價(jià)：“保增長(zhǎng)，要算大賬。以較大赤字規(guī)模確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是值得的?！?    

把錢用在刀刃上，確保赤字收益最大化

    “借錢”過(guò)日子，更需把錢花在刀刃上?！皩?shí)施赤字財(cái)政，是有代價(jià)的。我們必須確保財(cái)政赤字收益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化?！卑榈麓碚f(shuō)。

    在赤字?jǐn)U大的背景下，高培勇提醒說(shuō)，應(yīng)該對(duì)未來(lái)財(cái)政收支運(yùn)行的可持續(xù)性保持足夠警惕。“**擴(kuò)大財(cái)政赤字，不是一年行為，而是要持續(xù)若干年，這必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，遵循財(cái)政收支本身的運(yùn)行規(guī)律。”

    高培勇表示，“彌補(bǔ)赤字，就要發(fā)行國(guó)債，加上歷年沉淀下來(lái)的國(guó)債還本，２００９年發(fā)行國(guó)債有望過(guò)萬(wàn)億元，這也將是歷史新高，要避免今后形成財(cái)政包袱?！?

    賈康委員說(shuō)，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)財(cái)政增收壓力加大，這也意味著國(guó)家財(cái)政已進(jìn)入“過(guò)緊日子”的階段，更要講究財(cái)政支出效益。

    值得注意的是，９５００億元赤字中還包含財(cái)政部代地方發(fā)債的２０００億元，列入地方財(cái)政赤字，這自然潛藏著地方的償還風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

    楊子強(qiáng)代表建議，當(dāng)前應(yīng)構(gòu)建陽(yáng)光民主的分配機(jī)制、互相制約的監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)合理的問(wèn)效機(jī)制和責(zé)任追究的懲罰機(jī)制，防止“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”。同時(shí)充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，確保財(cái)政支出績(jī)效最大化。