3月5日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理***作**工作報(bào)告。新華社記者 樊如鈞攝

***代表國務(wù)院向大會(huì)作**工作報(bào)告

    新華網(wǎng)北京３月５日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者　張旭東、劉錚、周英峰）國際金融危機(jī)影響下，２００９年中國經(jīng)濟(jì)走勢如何，百姓關(guān)注，世界矚目。

    在３月５日開幕的十一屆全國人大二次會(huì)議上，國務(wù)院總理***在**工作報(bào)告中以較大篇幅對今年**工作做出部署。經(jīng)濟(jì)增長率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、物價(jià)漲幅、國際收支這四大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，以及財(cái)政和貨幣兩大宏觀調(diào)控政策，是折射經(jīng)濟(jì)走勢最重要的六個(gè)方面?！靶氯A視點(diǎn)”記者就此選擇**工作報(bào)告中有關(guān)六大數(shù)字，約請參加全國兩會(huì)的全國人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行解讀。

    經(jīng)濟(jì)增長率：非同尋常的“８％左右”

    **工作報(bào)告提出２００９年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為８％左右。這也是中國**連續(xù)五年將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定為這一數(shù)字。但今年這一目標(biāo)，卻格外不尋常。

    在國際金融危機(jī)尚未見底，世界各大權(quán)威機(jī)構(gòu)對全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測悲觀，主要經(jīng)濟(jì)體將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長的背景下，人們十分關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)能否順利達(dá)到這一目標(biāo)。

    “經(jīng)濟(jì)增長的周期性調(diào)整與國際金融危機(jī)影響相疊加，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。８％左右，是一個(gè)要通過努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說，“只有這樣才能創(chuàng)造必需的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！?

    ２００８年第四季度中國經(jīng)濟(jì)增速下滑到了６．８％，中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。不過，憑借中國經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)、廣闊的內(nèi)需市場、穩(wěn)健的金融體系、有力的宏觀調(diào)控舉措，接受記者采訪的代表、委員都對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著堅(jiān)定的信心。

    全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)相信：“中國經(jīng)濟(jì)有望在本輪經(jīng)濟(jì)衰退中率先復(fù)蘇”。但他提醒說，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有好轉(zhuǎn)跡象，但這并不足以表明經(jīng)濟(jì)觸底回暖?！敖衲炅咴路輰?huì)是一個(gè)重要觀測窗口”。

    全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康預(yù)測，如果處理得好，中國經(jīng)濟(jì)增速今年會(huì)呈現(xiàn)前低后高走勢。但也要做好防范國際經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步惡化的預(yù)案。

    就業(yè)水平：城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上

    國際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，使得我國企業(yè)用工需求明顯下滑。當(dāng)前，約２０００萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)，還有６１０萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、近１００萬往屆未就業(yè)大學(xué)生正在尋找工作。

    面對嚴(yán)峻的就業(yè)局面，**工作報(bào)告提出，今年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４.６％以內(nèi)。

    “在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)遭遇困難的背景下，就業(yè)矛盾凸顯。穩(wěn)定原有就業(yè)規(guī)模和創(chuàng)造新的就業(yè)，對保持經(jīng)濟(jì)活力，保證中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行至關(guān)重要。”全國人大代表、江蘇省淮安市委書記劉永忠說。

    今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬的目標(biāo)，比去年１０００萬的目標(biāo)低１００萬，但與前年的目標(biāo)持平。

    促進(jìn)就業(yè)，是**義不容辭的責(zé)任，尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的時(shí)刻。**工作報(bào)告提出，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入４２０億元資金。

    全國人大代表、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長蔡昉表示，要把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需和擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，最大化地促進(jìn)就業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)造有利于就業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，**要履行促進(jìn)就業(yè)的一系列公共職能。

    物價(jià)：“４％左右漲幅”背后有深意

    **工作報(bào)告提出，今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅４％左右。這一預(yù)期目標(biāo)，比去年預(yù)期目標(biāo)低了０.８個(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際漲幅低了１.９個(gè)百分點(diǎn)，但比前年預(yù)期目標(biāo)高出１個(gè)百分點(diǎn)。

    在中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，通縮壓力成為熱門話題。作為一項(xiàng)與百姓生活密切相關(guān)的重要指標(biāo)，物價(jià)似乎將一路走低，但其背后遠(yuǎn)非如此簡單。

    “這個(gè)物價(jià)預(yù)期目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)相匹配的。既考慮了當(dāng)前ＣＰＩ下行走勢，也考慮了積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策從中長期看推動(dòng)物價(jià)上漲的可能?！比珖舜蟠?、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育指出。

    “物價(jià)總體上有望呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢。上半年繼續(xù)下滑，第三季度走勢趨穩(wěn)，第四季度可能出現(xiàn)一定程度的上漲?！睏钭訌?qiáng)代表說，“目前物價(jià)回落，為我國調(diào)整資源類價(jià)格改革提供了難得的機(jī)遇，這也是緩和物價(jià)下行的動(dòng)力。”

    國際收支：１.９５萬億美元外匯儲(chǔ)備增減牽動(dòng)全球神經(jīng)

    中國目前擁有位居世界第一的１.９５萬億美元外匯儲(chǔ)備規(guī)模，其增減動(dòng)向，舉世關(guān)注。而外匯儲(chǔ)備作為一個(gè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國際收入與支出情況的最終反映，也是觀察外貿(mào)走勢、外匯儲(chǔ)備管理等國際收支領(lǐng)域動(dòng)向的最佳觀測目標(biāo)。

    在國際金融危機(jī)的影響下，中國出口大幅萎縮，外匯儲(chǔ)備增速也出現(xiàn)了放緩跡象。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，我國１月份當(dāng)月仍實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差３９１億美元，增長１０２％。但這并不令人欣喜：進(jìn)出口雙雙下跌，只是因?yàn)檫M(jìn)口跌幅高于出口，才使得順差保持增長。

    全國人大代表、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文表示，進(jìn)口持續(xù)下降意味著未來出口仍有可能進(jìn)一步萎縮。“但全球經(jīng)濟(jì)體都在實(shí)施積極的救市計(jì)劃，預(yù)計(jì)下半年出口形勢會(huì)有所好轉(zhuǎn)?！?

    **工作報(bào)告提出要“努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長”,在擴(kuò)大進(jìn)出口、利用外資等方面，報(bào)告中提出了諸多扎實(shí)措施。

    “預(yù)計(jì)我國資金總的格局還是凈流入，外匯儲(chǔ)備可能還會(huì)繼續(xù)增長。”楊子強(qiáng)代表說。

    全國人大代表、國家外匯管理局云南省分局局長楊小平說，一些外資撤離，主要是自身發(fā)展出了問題，需要把資金抽回去解燃眉之急?！艾F(xiàn)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的引擎在中國，外資沒有理由不看好中國。”

    ９５００億元赤字：重拳力促經(jīng)濟(jì)增長

    **工作報(bào)告中說，今年我國財(cái)政赤字合計(jì)為９５００億元。這個(gè)赤字規(guī)模創(chuàng)出了新中國成立６０年來的最高紀(jì)錄，是歷史高值的２００３年財(cái)政赤字的近三倍。這也意味著積極財(cái)政政策開始發(fā)揮效力，擴(kuò)大赤字，籌集資金，增加投資，全力保障經(jīng)濟(jì)增長。

    雖然財(cái)政赤字逼近萬億元，但這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可控的財(cái)政赤字。艾洪德代表說，與一些國家的過度負(fù)債和高杠桿率相比，我國**負(fù)債水平較低，資產(chǎn)負(fù)債狀況更為穩(wěn)健?！拔覈跀U(kuò)大財(cái)政赤字方面還有不小增長空間，有著較大回旋余地?！?

    按照歐盟的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，３％和６０％分別被視為赤字率（赤字占ＧＤＰ比重）和債務(wù)率（國債余額占ＧＤＰ比重）的警戒線。就９５００億元規(guī)模而言，雖然比往年都多，但財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比重在３％以內(nèi)，國債余額占ＧＤＰ比重在２０％左右，我國綜合國力可以承受，總體上也是安全的。

    新增貸款５萬億元：為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力

    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的血液。**工作報(bào)告提出，今年廣義貨幣增長１７％左右，新增貸款５萬億元。這將創(chuàng)出歷年來新增貸款的新高。

    信貸的穩(wěn)定增長，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)近１０年來的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，每新增１００元貸款，就可帶動(dòng)投資增加５５元以上，增加ＧＤＰ６５元左右。特別是在當(dāng)前，受財(cái)力限制，財(cái)政資金只能滿足其中一部分投資需求，其余部分必須依靠金融體系尤其是銀行信貸資金投入來解決。

    來自人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，１月份全國新增貸款超過１．６萬億元，２月份信貸繼續(xù)保持較高增速。隨著新增貸款的逐步到位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步奠定了寬松的貨幣環(huán)境。

    不過，一些代表委員也提醒，在增加信貸投放時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持“有保有壓，區(qū)別對待”，要用信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，絕不能為了一時(shí)的增長而放松信貸風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為日后的發(fā)展埋下隱患。

    楊小平代表說，今年是實(shí)施適度寬松貨幣政策的第一年，政策效果也為人們所期待。不過，在當(dāng)前形勢下，就貨幣政策而言，緊了固然不行，過度寬松也要不得。“如果過度寬松，可能會(huì)像有的國家那樣掉進(jìn)流動(dòng)性陷阱，對國家今后發(fā)展的不利影響會(huì)很大?！?/P>