“窮追猛問”式監(jiān)督 形成良性循環(huán)效應(yīng)

    看得懂預(yù)算，知道**怎么花，才能看管好**的錢袋子。在預(yù)算的細(xì)化透明下，人大代表開展了“窮追猛問”式監(jiān)督。

    在今年的兩會(huì)上，來自廣東東莞農(nóng)村基層的人大代表謝坤說，“去年廣東省級(jí)的預(yù)算一般性支出項(xiàng)目農(nóng)林水事務(wù)是64.4億，但是2009年安排的省級(jí)的預(yù)算一般性項(xiàng)目支出里面第12項(xiàng)是70.5個(gè)億，這兩個(gè)數(shù)字對(duì)比呢，沒有增長17.11%，我算來算去也算不出17.11%，對(duì)這個(gè)我有疑問，請(qǐng)給我解釋一下。”

    記者注意到，在每年大會(huì)期間舉行的預(yù)算座談會(huì)上，來自各領(lǐng)域、各地區(qū)的代表們都能就各自發(fā)現(xiàn)的問題提出非常到位的審查意見和建議，并且就這些問題要求**部門給予答復(fù)或進(jìn)行改正。而面對(duì)人大代表的“窮追猛問”，財(cái)政部門必須一一解釋回應(yīng)，面對(duì)面的接受代表的詢問和質(zhì)詢，通過代表向社會(huì)公眾闡明億萬資金的走向。

    同時(shí)，廣東人大監(jiān)督審查也逐漸深入。為加強(qiáng)人大的監(jiān)督看緊**的“錢袋子”，廣東開始進(jìn)行對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)了解掌握預(yù)算執(zhí)行情況。廣東省人大財(cái)經(jīng)委2004年就開始與廣東省財(cái)政廳實(shí)現(xiàn)了電腦聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)在線預(yù)算監(jiān)督。代表只要點(diǎn)一下鼠標(biāo)，各單位從**采購，到工資支付、購買公車，均一目了然。目前，廣東省級(jí)21個(gè)地級(jí)以上市全部建立了“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”。自此，廣東省財(cái)政開支的每一筆錢，都立即進(jìn)入人大監(jiān)督的范圍。人大代表可以及時(shí)掌握財(cái)政資金的收支及預(yù)算執(zhí)行情況，開展經(jīng)常性監(jiān)督。

    隨著監(jiān)督的加強(qiáng)，**花錢也逐漸被看緊。2004年，廣東省人大代表就發(fā)現(xiàn)廣東財(cái)政部門給四家省級(jí)機(jī)關(guān)幼兒園撥款高達(dá)2328萬元后，于是，人大代表繼續(xù)緊追不放，在不斷追問中，2007年的部門預(yù)算草案上撥款已被減至1000多萬元。雖然這可能并不徹底，但人大代表有效監(jiān)督了**亂花錢，督促**把錢花到關(guān)鍵處。

    而這也為人大、**和社會(huì)三個(gè)方面帶來了“多贏”效果。作為多年的老代表，朱列玉說，廣東省人大預(yù)算審查工作基本上向社會(huì)開放，代表的工作以及提出的各類意見和建議，能在短時(shí)間內(nèi)通過媒體公布到社會(huì)各界，引起社會(huì)關(guān)注和討論，效果良好。這些工作確實(shí)加強(qiáng)了**和人大在人民群眾中的公信力，在樹立黨和**的正面形象方面發(fā)揮了重要作用。

    而且人大監(jiān)督有利于集中代表智慧、更好地促使地方預(yù)算安排符合國家中心政策和地方黨委確定的工作重心上來，把更多的資金投入到民生領(lǐng)域。廣東人大代表朱列玉表示，只有人大代表不斷加強(qiáng)對(duì)支出重點(diǎn)的監(jiān)督，才能推動(dòng)更多的經(jīng)費(fèi)投入到民生領(lǐng)域，減少貪污浪費(fèi)。從近年來的投入情況來看，廣東財(cái)政不斷富有民生味。其中，今年民生意味更加濃厚。預(yù)計(jì)廣東財(cái)政增幅只有6.1%低于經(jīng)濟(jì)增長幅度，首次下滑這么嚴(yán)重，但是民生投入增幅卻在不斷上漲，其中2009年廣東教育投入增長16.02%，社會(huì)保障和就業(yè)增長22.50%，醫(yī)療衛(wèi)生增長28.35%，環(huán)境保護(hù)增長30.56%。

     看好**“錢袋子” 依舊任重而道遠(yuǎn)

    黃平表示，從預(yù)算草案的步步細(xì)化，到進(jìn)行詢問，召開專題座談會(huì)。這些都折射出人大剛性監(jiān)督的不斷升級(jí)，廣東人大監(jiān)督也從原有的“走過場(chǎng)”的預(yù)算批準(zhǔn)制度，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性監(jiān)督，**對(duì)“錢袋子”越看越緊。

    新的一年，廣東預(yù)算的審查監(jiān)督還將更多地關(guān)注民生,并加大對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)**以民生為重點(diǎn)的財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和執(zhí)行情況的監(jiān)督。廣東省人大常委會(huì)今年還將聽取和審議省**關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)報(bào)告。

    不過仍有一些代表反映，有些項(xiàng)目支出列得還不夠詳細(xì)，為何財(cái)政預(yù)算不能夠像公司報(bào)表一樣，讓人一看一目了然；有些代表提了建議，但是沒有得到非常滿意的答復(fù)。這表明看好**的“錢袋子”還有一段路要走。

    為此，廣東人大還將進(jìn)一步完善預(yù)算審查程序，深化預(yù)算審查改革，建立健全制度，充分發(fā)揮專家的作用。目前，廣東省人大常委會(huì)已決定建立財(cái)經(jīng)工作咨詢顧問制度，通過發(fā)揮財(cái)經(jīng)工作咨詢顧問的作用，努力加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的各項(xiàng)工作，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

    同時(shí)，廣東省人大還將在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)組織人大代表對(duì)有關(guān)預(yù)算的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，使代表能夠逐步掌握現(xiàn)代公共預(yù)算知識(shí)和原理，來提高代表的參政議政的能力。只有代表敢問會(huì)問，才能行使自己的權(quán)利，有效監(jiān)督**。

    此外，也有不少人大代表還建議，國家應(yīng)該進(jìn)一步完善《預(yù)算法》，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，讓預(yù)算“硬”起來，對(duì)一些嚴(yán)重違反預(yù)算的行為進(jìn)行處罰，從而進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督。

    事實(shí)上，對(duì)于財(cái)政預(yù)算，人大監(jiān)督工作和**行政管理工作二者的目標(biāo)是一致的，都是要保證納稅人的錢能用好管好，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)做好資金保障工作。盡管目前人大預(yù)算審查體制仍需要不斷完善，但我們堅(jiān)信，在人大代表“窮追猛問”式監(jiān)督下，一定可以看好**的“錢袋子”。