2月28日，國務(wù)院總理***在線與網(wǎng)友交流時(shí)說，危急時(shí)刻，信心比黃金和貨幣還重要，“只有消費(fèi)者有信心，才能大膽消費(fèi)；只有企業(yè)經(jīng)營人有信心，才能大膽地投資”。

    然而，溫總理也知道，消費(fèi)和投資不是光靠號(hào)召就能夠推動(dòng)的。他說，在**“一攬子計(jì)劃”中，大幅度提高社會(huì)保障水平被列為應(yīng)對(duì)危機(jī)的四大措施之一。

    “現(xiàn)在，的確是推動(dòng)社會(huì)保障的好時(shí)機(jī)?！币恢敝铝τ谏鐣?huì)保障研究的中國社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文說，社會(huì)保障和其他工作不同，它除了有乘數(shù)的當(dāng)期效應(yīng)外，還有真正撬動(dòng)和持續(xù)釋放國內(nèi)需求的“魔力”。從更高角度講，提供全民生活的安全感是一個(gè)**存在的重要理由。

　　看著很美，吃不到嘴里

    今年春節(jié)前，“家電下鄉(xiāng)”到了河南農(nóng)民崔懷斌門口。正好兒子從廣東匯來2000元錢，一個(gè)大彩電眼看能抱回家了。然而，他老婆拿到錢后直接存了起來，還教訓(xùn)他一番：“孩子要結(jié)婚，老人還在生病，處處都要錢，怎么好亂花？何況兒子還是臨時(shí)工，不知道啥時(shí)候就沒了飯碗?！贝迲驯鬅o話可說，老婆大人是對(duì)的。

    習(xí)慣了超前消費(fèi)的美國人也許看不懂：**財(cái)政補(bǔ)貼13％，為什么中國農(nóng)民還不出手，他們真的都有厭惡消費(fèi)傾向嗎？事實(shí)顯然并非如此。中國農(nóng)村市場看著很美，但還吃不到嘴里——農(nóng)民在商場轉(zhuǎn)上很多圈，手里的票子都攥出汗來了，最后還是空手而回，讓商家干瞪眼。

    “中國人不是喜歡存錢，而是生活逼迫他必須儲(chǔ)蓄。我們的社會(huì)保障體制沒有完善起來，誰也不敢大把大把地花錢?！焙幽县?cái)經(jīng)學(xué)院教授樊明說，市場經(jīng)濟(jì)教育了人們，人們深感“江湖險(xiǎn)惡”，他們必須抓住一些有安全感的東西。

    的確，銀行里20萬億的巨額存款躺著睡覺，脫離了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全能型保障之后，老百姓只能把目光盯著未來。

    在網(wǎng)上交流時(shí)，西部農(nóng)村的一位老人問溫總理，他和老伴一個(gè)月只有兒子給的20塊錢，什么時(shí)候能像城里人那樣拿到養(yǎng)老金呢？溫總理心情沉重，“在農(nóng)村最困難的是無人照顧的老人。當(dāng)然，他們中最為艱難者就是孤寡老人。我們注意到這個(gè)問題，從今年開始，我們將建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然水平還很低，但是今年力爭達(dá)到覆蓋面10％。”

    長壽是許多人的夢想，可沒有保障的長壽卻如同一種懲罰。在中國，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)依然頑固，“父母在，不遠(yuǎn)游”的傳統(tǒng)卻已發(fā)生改變。養(yǎng)老問題，成為東方泱泱大國讓人頭疼的問題之一。靠老年人拉動(dòng)消費(fèi)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

    衰老之外，讓百姓擔(dān)心的還有疾病和失業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立之前，超過一半的農(nóng)村貧困人口是因病致貧、因病返貧?！懊撠毴迥?，一病回從前”，“急救車一響，一頭豬白養(yǎng)”……這些順口溜兒是老百姓頗為辛酸的描繪。即便是在城市里，疾病也可以使一個(gè)小康之家陷入赤貧。不難理解為什么這個(gè)國家用5年的時(shí)間，來爭論醫(yī)療體制改革。

    計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鐵飯碗可以端一輩子。然而，市場經(jīng)濟(jì)沒有這一說。這在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下更為明顯。不僅千千萬萬的農(nóng)民工一夜之間被辭退回鄉(xiāng)，一些城市里的“白領(lǐng)”、“金領(lǐng)”也面臨被裁員的境地，相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生，畢業(yè)就意味著失業(yè)。一位在某著名會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作的女士甚至告訴記者，“以前我是做上市公司審計(jì)的，現(xiàn)在我的業(yè)務(wù)是網(wǎng)上算命。”

    我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)生活風(fēng)險(xiǎn)多樣化、復(fù)雜化乃至國際化的時(shí)代，全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說，在這個(gè)時(shí)代，個(gè)人和家庭就像汪洋大海里的孤舟，不知道哪一個(gè)浪頭打來就會(huì)翻了船要了命。這個(gè)時(shí)候指望人們花錢拉動(dòng)消費(fèi)，恐怕很難。

　　社保不僅僅意味著花錢

    **顯然在努力解決人們的后顧之憂。2月23日，**中央政治局召開會(huì)議，也定調(diào)說要大幅提高社會(huì)保障水平。***總理則說得更為具體。

    除了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)外，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，加大保障性住房工程都在一步一步推進(jìn)。預(yù)計(jì)3年后90％的公民會(huì)有醫(yī)療保險(xiǎn)，750萬戶困難家庭將有房子住。

    “現(xiàn)在**轉(zhuǎn)過彎兒來了。社會(huì)保障不僅僅是人們的福利，也是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要組成部分。它不是一種單純的花錢項(xiàng)目，而是發(fā)展繁榮必備的安全閥、緩沖器?！编嵄慕淌谡J(rèn)為，過去很多拉動(dòng)內(nèi)需政策不起作用，一個(gè)重要原因就是沒有從社會(huì)保障著眼，結(jié)果總是雷聲大雨點(diǎn)小，事倍功半。

    數(shù)據(jù)顯示，中國用于社會(huì)保障的財(cái)政支出，一直落后于發(fā)達(dá)國家。在中央財(cái)政層面，這方面的支出比例只有10％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于加拿大的39％和日本的37％，而且這筆開銷基本面向城鎮(zhèn)職工，流向農(nóng)村農(nóng)民的非常少。

    “國內(nèi)需求不足，所以我們就拼命出口，但是出口拉動(dòng)增長的副作用越來越明顯?！编嵄姆Q，我國的對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到70％，國際上的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)傳遞到國內(nèi)，而此次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的短板無所遁形。中國經(jīng)濟(jì)空前迫切地需要升級(jí)轉(zhuǎn)型——這種升級(jí)轉(zhuǎn)型能否成功，很大程度上取決于國內(nèi)市場是否能成熟起來?！皬倪@個(gè)角度考慮，社會(huì)保障除了給民眾穿了一層保暖服外，還給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持久的動(dòng)力?！编嵄恼f。

    全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡窻也持類似的觀點(diǎn)。他在“50人論壇09年會(huì)”上發(fā)言時(shí)表示，根據(jù)大量家庭數(shù)據(jù)估計(jì)，如果能夠給最低收入的人群醫(yī)療、失業(yè)等方面的保險(xiǎn)，在收入不增加的情況下，他們的消費(fèi)也會(huì)大幅度提高，“我們的測算結(jié)果是，僅僅給20％的低收入群體增加一項(xiàng)社會(huì)保障，他們就可以增加100億元消費(fèi)?！?

    歷史的經(jīng)驗(yàn)也支持學(xué)者們的判斷。美國1935年通過《社會(huì)保險(xiǎn)法案》并建立起至今運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社保體系，在相當(dāng)程度上就是1929~1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)果。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重削弱了美國居民的消費(fèi)能力，1929年私人消費(fèi)為5939億美元，到1933年降到了4848億美元。

    1933年，羅斯福就任美國總統(tǒng)，大刀闊斧實(shí)行“新政”。1935年通過《社會(huì)保險(xiǎn)法案》，1936年社保制度正式運(yùn)行，1937年美國私人消費(fèi)水平就回升到6297億，1940年攀升至6880億，1945年達(dá)到8084億。從1947年至今,美國私人消費(fèi)支出占GDP比重始終在60％以上，一直呈平穩(wěn)上升趨勢，成為拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要引擎。

    學(xué)者們期望，中國也能夠取得類似的飛躍。

    “小水缸局限”如何突破

    在一個(gè)超過13億人口的國家搞社會(huì)保障史無前例，面臨的困難和矛盾也世所罕見。有調(diào)查顯示，在眾多問題中，統(tǒng)籌層次低下備受人們詬病，而社保金的保值增值最讓人擔(dān)心。

    樊明告訴記者，社會(huì)保障能否最大程度發(fā)揮作用，取決于其“便攜性”。今天，如果勞動(dòng)者不能帶著社會(huì)保障走，那么其功效就會(huì)大打折扣。

    美國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度備受稱道，一個(gè)美國人靠一個(gè)社保賬號(hào)可以走遍全國；可在中國，情況截然不同。

    截至2008年年底，全國實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份共有17個(gè)。其余省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍舊停留在縣市統(tǒng)籌的層面，統(tǒng)籌單位超過上千個(gè)。這種情況下，在同一城市改變工作還可以辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)，但從一個(gè)城市到另一個(gè)城市，社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移非常困難。這一點(diǎn)在農(nóng)民工參保上體現(xiàn)得淋漓盡致。

    對(duì)于農(nóng)民工來說，他們從一個(gè)城市離開后可能再也不會(huì)回來，也就無法享受到參保的好處。因此，每到“年關(guān)”，沿海一些城市就有不少農(nóng)民工排隊(duì)退保。有報(bào)道稱，在外來人口大量集中的深圳，近年來每年退保的人數(shù)都超過80萬人。

    有學(xué)者將林林總總的統(tǒng)籌單位稱之為大大小小的“水缸”，勞動(dòng)者的社保不能自由地在各個(gè)“小水缸”之間流動(dòng)，到了一個(gè)新的地方就要重新參與社保，原有的積累留在了原地，呈現(xiàn)“一人多個(gè)社保關(guān)系”的情況。

    2007年10月，江蘇開始在全省范圍內(nèi)為工作變動(dòng)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，開啟了在一省范圍內(nèi)突破“小水缸局限”的努力。不過，鄭秉文指出，目前這種努力效果還非常有限，資金還都在各縣市。另外，由于這么多“水缸”的存在，監(jiān)管也很成問題。各地發(fā)生的社保案則證實(shí)了這一點(diǎn)。

    那么，提高統(tǒng)籌層次的難點(diǎn)在哪里？學(xué)者們認(rèn)為，主要在于各地發(fā)展水平的不均衡，由于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)額度的高低差別，造成了統(tǒng)籌賬戶結(jié)余情況的巨大差異。各方利益很難保證和平衡，這就使建立全國性的統(tǒng)籌平臺(tái)困難重重。有一個(gè)省試驗(yàn)8年，仍然無法實(shí)現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌的目標(biāo)。

    除制度設(shè)計(jì)之外，如何還舊賬也是難點(diǎn)。有人分析，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，最大的風(fēng)險(xiǎn)是解決歷史遺留下來的隱性債務(wù)問題。隱性債務(wù)是我國40多年來實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老制度累積的結(jié)果，隨著人口老齡化趨勢的增強(qiáng)，隱性債務(wù)的規(guī)模越來越大，帶來的包袱也越來越顯性化。對(duì)于隱性債務(wù)規(guī)模的估算雖然不一致，但都表明這個(gè)數(shù)目無疑是巨大的，就估計(jì)的平均數(shù)來講，大約有4萬億~5萬億元人民幣。

    可以樂觀的是，2008年12月22日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案提請十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議進(jìn)行二審。此前，該法案草案已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過。歷經(jīng)13年的艱難醞釀，或許離呱呱墜地不遠(yuǎn)。社會(huì)保障的推進(jìn)從依靠紅頭文件或低層級(jí)法規(guī)來指導(dǎo)的時(shí)代行將過去。人們可以期望，未來的中國社保制度將沿著更為明確和堅(jiān)定的方向前進(jìn)。 (記者 董偉)