今年的《**工作報告》指出，“要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。”

　　要把過高的能源消耗降下來，我們必須看清楚節(jié)能工作的巨大潛力。

　我們節(jié)能的潛力在哪里，潛力有多大呢？

　　與國外比一比能源利用效率，就知道我們節(jié)能的潛力是多么巨大。

　　一比單位產值能耗。據(jù)有關機構研究，2000年按現(xiàn)行匯率計算的每百萬美元國內生產總值能耗，我國為1274噸標準煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

　　二比單位產品能耗。2000年，我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40％，如銅冶煉綜合能耗高65％，大型合成氨綜合能耗高31.2％，紙和紙板綜合能耗高120％。

　　三比主要耗能設備能源效率。2000年，我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率65％左右，比國際先進水平低15至20個百分點；中小電動機平均效率87％，風機、水泵平均設計效率75％，均比國際先進水平低5個百分點，系統(tǒng)運行效率低近20個百分點；機動車燃油經濟性水平比歐洲低25％，比日本低20％，比美國整體水平低10％；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上；內河運輸船舶油耗比國外先進水平高10％—20％。

　　四比單位建筑面積能耗。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2倍—3倍。據(jù)專家分析，我國公共建筑和居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50％的標準是現(xiàn)實可行的；與發(fā)達國家相比，即使在達到了節(jié)能50％的目標以后仍有約50％的節(jié)能潛力。

　　五比能源效率。我國能源效率比國際先進水平低10個百分點。如火電機組平均效率33.8％，比國際先進水平低6至7個百分點。能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉換和貯運）損失量大，浪費嚴重。

　　通過對比可以看出，我國能源利用效率與國外的差距表明，節(jié)能潛力巨大。根據(jù)有關單位研究，按單位產品能耗和終端用能設備能耗與國際先進水平比較，目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標準煤。

　　專家指出，能源消耗水平是一個國家經濟結構、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質的綜合反映。因此，節(jié)能的潛力也在于不斷優(yōu)化經濟結構、加快技術進步、提高管理水平、倡導全民參與等方面。

　首先，節(jié)能的潛力在于優(yōu)化經濟結構。

　　目前，從我國三次產業(yè)結構看，經濟增長過于依賴第二產業(yè)，低能耗的第三產業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。2005年，我國第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重剛過40％。經合組織國家這一比重平均超過70％，其中，美國為75.3％。與我國發(fā)展水平相近的巴西和印度分別為75.1％和51.2％。按照有關部門的測算，如果我國第三產業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產業(yè)中工業(yè)增加值比重相應地降低一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低約1個百分點。從工業(yè)內部結構看，高能耗行業(yè)比重大，特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產能力過剩，高技術含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。2005年，高技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重只有10.3％。按照目前的工業(yè)結構，如果高技術產業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應地下降一個百分點，萬元GDP能耗可相應降低1.3個百分點。

　其次，節(jié)能的潛力在于加快技術進步。

　　比如，我國目前火電平均供電煤耗比國際先進水平高20％，如果每度電的供電煤耗下降10克標準煤，則全國一年可少消耗2000萬噸標準煤。又比如節(jié)能燈。我國是全球第一大節(jié)能燈生產國，2005年產量達到17.6億只，占世界總產量的90％左右，但70％以上都出口了，如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度。

　　第三，節(jié)能的潛力在于提高管理水平。

　　當前，無論在生產領域和流通領域，還是在消費領域，節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié)，浪費能源、跑冒滴漏現(xiàn)象仍很普遍。比如，我國燃煤工業(yè)鍋爐的設計效率與國外相比，差距不大，但實際運行效率只有65％左右，比國際先進水平低15至20個百分點。通過完善管理和技術改造等措施，僅燃煤鍋爐一個方面的節(jié)約潛力就有7000萬噸。

　　第四，節(jié)能的潛力在于倡導全民參與。

　　節(jié)能是事關全社會的大事，必須動員全社會參與。上海市算過一筆賬，如果夏天把空調溫度調高1攝氏度，全市480萬戶家庭每天可減少24萬千瓦左右的用電負荷；如果每天將白天不用的電器插頭全部拔掉，全市可再減少7.5萬千瓦左右的用電負荷。這兩年，我們倡導將夏天的空調溫度調高到26攝氏度，作用就很明顯。必須進一步增強公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識，大力倡導健康文明的節(jié)約文化，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

　　能源是戰(zhàn)略資源，是全面建設小康社會的重要物質基礎。解決能源約束問題，一方面要開源，加大國內勘探開發(fā)力度，加快工程建設，充分利用國外資源。另一方面必須堅持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式節(jié)能的道路。

　　“十一五”規(guī)劃綱要將GDP能耗降低20％作為必須完成的約束性指標，成為節(jié)能目標，這是最重要的節(jié)能目標的屬性。隨著各項節(jié)能綜合措施的實施，我們相信，“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標將如期完成，《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》確定的目標一定能夠實現(xiàn)。