新華網(wǎng)北京３月１日電（記者張景勇、周婷玉、吳晶）食品安全法２月２８日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決，以１５８票贊成、３票反對(duì)、４票棄權(quán)獲得高票通過(guò)，將于今年６月１日開(kāi)始施行，食品衛(wèi)生法將同時(shí)廢止。

    從“衛(wèi)生”到“安全”，食品安全立法不僅是法律名稱的變化，更是監(jiān)管理念的提升，是適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)、順應(yīng)群眾新要求的切實(shí)之舉。食品安全法的制定，為我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。

    這是一部回應(yīng)民聲的法律――傾聽(tīng)社會(huì)民眾呼聲，采納代表的建議，最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)加快立法進(jìn)程

    “紅心咸鴨蛋”“致病的福壽螺”“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”……近年來(lái)，幾乎每年都會(huì)發(fā)生影響較大的食品安全事件，幾乎每次事件都是在媒體鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)后相關(guān)部門(mén)才開(kāi)始轟轟烈烈的查處。

    “誰(shuí)能保障我們餐桌的安全？”公眾的疑問(wèn)直指我國(guó)食品安全監(jiān)管的三大“軟肋”：

    ――監(jiān)管體制不合理，監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，部門(mén)之間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致存在監(jiān)管的空白和漏洞；

    ――食品的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不科學(xué)，有關(guān)食品安全性的評(píng)價(jià)科學(xué)性有待進(jìn)一步提高；食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)所適從；

    ――缺乏有效的機(jī)制規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重質(zhì)量、重安全，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對(duì)違法企業(yè)和行為處罰力度不夠。

    “食品安全是人命關(guān)天的大事，須切實(shí)監(jiān)管，嚴(yán)法懲治?！彪S著人們健康需求的日益增長(zhǎng)，加快食品安全立法的呼聲也日益高漲。

    群眾反映的社會(huì)難點(diǎn)，也是全國(guó)人大代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。連續(xù)多年來(lái)，關(guān)于“食品安全”的議案數(shù)量一直高居前列，“盡快制定出臺(tái)食品安全法”成為全體代表的共識(shí)。

    ２００５年的全國(guó)人代會(huì)期間，陶儀聲等３０名全國(guó)人代表提出：借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定一部符合我國(guó)國(guó)情的食品安全法，以確保人民身體健康。

    ２００７年的全國(guó)人代會(huì)上，江蘇、安徽、河南等１０多個(gè)代表團(tuán)的４４５位代表分別聯(lián)名提出１４件議案，要求加快制定食品安全法或修改食品衛(wèi)生法。全國(guó)人大代表徐景龍?jiān)赋觯瑳](méi)有食品安全的核心法――“食品安全法”，是我國(guó)食品安全法律制度的重大缺失。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅十屆全國(guó)人大期間，就有３０００多人次的全國(guó)人大代表提出食品安全方面的議案、意見(jiàn)和建議。

    民之所需，我之所為。黨和**高度重視食品安全問(wèn)題，采取了包括立法在內(nèi)的各種措施。全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)相關(guān)立法工作，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時(shí)提請(qǐng)審議。

    ２００６年修訂食品衛(wèi)生法被列入年度立法計(jì)劃。此后，國(guó)務(wù)院著手修訂食品衛(wèi)生部法案，在研究、吸納了全國(guó)人大代表等提出的建議基礎(chǔ)上，將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。２００７年食品安全法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

    “食品安全事關(guān)公眾健康、**威望與國(guó)際形象?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任李援說(shuō)，為了從制度上解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更好地保證食品安全，對(duì)現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充、完善，制定食品安全法十分必要。

    這是一部體現(xiàn)民主的法律――４次常委會(huì)審議、７次法律委審議、１萬(wàn)余條群眾建議，詮釋了科學(xué)立法、民主立法的真諦 

    討論、審議、調(diào)研、公開(kāi)征求全民意見(jiàn)……食品安全法的制定過(guò)程，就是我國(guó)科學(xué)立法、民主立法的一個(gè)縮影。 

    在草案起草過(guò)程中，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委和常委會(huì)法工委廣泛地征求了各方意見(jiàn)。２００７年１２月，食品安全法草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議后，常委會(huì)法工委將草案印發(fā)各地人大常委會(huì)以及中央各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、高等院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并在吸收各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成了草案的二次審議稿。 

    根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，２００８年４月２０日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。食品安全法草案由此成為新一屆全國(guó)人大常委會(huì)向全民公開(kāi)征求意見(jiàn)的第一部法律草案，成為不斷擴(kuò)大公民有序參與立法的一項(xiàng)重要舉措。 

    一個(gè)月內(nèi)，廣大群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、來(lái)信等不同方式，提出了１萬(wàn)多件意見(jiàn)和建議。大家普遍認(rèn)為，法律草案廣泛征求群眾意見(jiàn)，是立法走向科學(xué)化、民主化過(guò)程中邁出的一大步，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 

    針對(duì)食品安全法草案的具體內(nèi)容，大家各抒己見(jiàn)：如關(guān)于法律名稱問(wèn)題，有人建議沿用“食品衛(wèi)生法”，有的建議改為“食品安全衛(wèi)生法”，還有的認(rèn)為應(yīng)叫“食品質(zhì)量安全法”；針對(duì)“生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)許可”的內(nèi)容，有人提出，這樣會(huì)給監(jiān)管部門(mén)推卸責(zé)任、放棄監(jiān)管留下借口，但另一部分人則認(rèn)為這一規(guī)定考慮到我國(guó)廣大農(nóng)民的實(shí)際情況，是立法的亮點(diǎn)…… 

    在萬(wàn)余條建議中，“食品監(jiān)管體制”是出現(xiàn)頻率最高的內(nèi)容，大家指出了現(xiàn)行監(jiān)管體制的弊端，也提出了調(diào)整的建議，不一而足。關(guān)于這一問(wèn)題的討論，在４次常委會(huì)審議以及７次全國(guó)人大法律委逐條審議中一直延續(xù)。 

    草案二審稿中，對(duì)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)的具體監(jiān)管職責(zé)給予了明確。但是一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，雖然明確由衛(wèi)生部牽頭監(jiān)管，但各部門(mén)的責(zé)任交叉依然比較突出，且行政級(jí)別相同，協(xié)調(diào)難度大。 

    全國(guó)人大常委會(huì)委員倪岳峰直言：“現(xiàn)行監(jiān)管體制不改，食品的安全狀況很難有大的改觀?！?nbsp;

    一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，食品安全必須實(shí)行或者明確由一個(gè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；另有一些常委會(huì)組成人員則建議，成立一個(gè)跨部門(mén)的機(jī)構(gòu)如專門(mén)委員會(huì)來(lái)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和管理食品安全。 

    國(guó)務(wù)院根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，建議推遲原定的審議計(jì)劃，對(duì)食品安全監(jiān)管體制等問(wèn)題作了進(jìn)一步研究論證。最終食品安全法明確，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)管工作。一直關(guān)注食品安全監(jiān)管體制的全國(guó)人大常委會(huì)委員溫孚江說(shuō)：“這一調(diào)整使監(jiān)管體制更為系統(tǒng)和完整?！?nbsp;

    一個(gè)標(biāo)點(diǎn)、一個(gè)字詞、一條規(guī)定、一項(xiàng)制度……法律的制定匯集了廣大民眾的智慧，凝結(jié)了立法工作者的艱辛勞動(dòng)，凝聚了各方共識(shí)，普及了法律知識(shí)，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。

    這是一部順應(yīng)民心的法律――針對(duì)“三鹿事件”、保健食品等群眾反映強(qiáng)烈的內(nèi)容，食品安全法做出系列規(guī)定  .

    近３０萬(wàn)名嬰幼兒受到損害，５萬(wàn)余名嬰幼兒需住院治療。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件震驚海內(nèi)外，傷透了數(shù)十萬(wàn)家長(zhǎng)的心，人們強(qiáng)烈要求杜絕、嚴(yán)懲這類違法行為。 

    全國(guó)人大常委會(huì)高度關(guān)注“三鹿事件”，在食品安全法中作出了一系列有針對(duì)性的規(guī)定，以從法律制度上嚴(yán)防“三鹿事件”重演。 

    “三鹿問(wèn)題奶粉”是不法分子在原奶收購(gòu)過(guò)程中添加了三聚氰胺所致。但長(zhǎng)期以來(lái)，作為原奶收購(gòu)環(huán)節(jié)的“奶站”一直是監(jiān)管“盲區(qū)”。針對(duì)這一現(xiàn)象，食品安全法強(qiáng)化了地方**及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，突出“全程監(jiān)管”，從農(nóng)田到餐桌都不留有空白。 

    早在去年３月，就有消費(fèi)者向有關(guān)部門(mén)反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問(wèn)題，但并沒(méi)有引起足夠的重視，直到９月份才開(kāi)始作為一個(gè)問(wèn)題來(lái)處理。有關(guān)人士表示，預(yù)警機(jī)制的失靈，是“三鹿事件”暴露出的重大問(wèn)題之一。針對(duì)這一漏洞，食品安全法強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門(mén)之間要及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，強(qiáng)化舉報(bào)與檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、召回等制度之間的無(wú)縫對(duì)接。 

    對(duì)違法使用添加劑和添加非法物質(zhì)的監(jiān)控不到位，也是導(dǎo)致“三鹿事件”發(fā)生的重要原因之一。為防止食品添加劑的不規(guī)范使用和濫用，保證食品的源頭安全，食品安全法明確只有經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的才能列入允許使用的食品添加劑范圍；食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑。 

    三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，享受“免檢待遇”。但最后的事實(shí)證明，免檢制度給食品安全監(jiān)管留下了隱患。食品安全法特別規(guī)定，不得對(duì)食品實(shí)施免檢。 

    針對(duì)“三鹿事件”暴露的問(wèn)題，食品安全法還特地重申了事故報(bào)告制度，增加了責(zé)令召回制度、強(qiáng)化了責(zé)任追究制度，明確了制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。 

    食品安全法明確規(guī)定可追究刑事責(zé)任：造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品尚不構(gòu)成犯罪的，沒(méi)收違法所得外，處以最高多達(dá)貨值金額１０倍的罰款并吊銷其許可證。同時(shí)還加大了對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、人員的行政處罰。 

    “吃肉怕激素、吃菜怕毒素、喝飲料怕色素……”全國(guó)人大常委會(huì)委員龔學(xué)平說(shuō)，“社會(huì)上流行的順口溜，表明人民群眾對(duì)食品安全缺少信任。食品安全法針對(duì)‘三鹿事件’做出規(guī)定非常必要和及時(shí)，也順應(yīng)民心。” 

    此外，就保健食品是不是要納入本法、名人代言食品廣告等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)多次討論，最終也都在法律中做出了明確規(guī)定。 

    全國(guó)人大常委會(huì)委員汪光燾指出，這些針對(duì)性的修改順應(yīng)了民心、體現(xiàn)了民意。 

    這是一部彰顯民本的法律――多項(xiàng)制度創(chuàng)新凸顯了“民生為本”的立法情懷 

    民以食為天、食以安為先，食品安全立法過(guò)程和法律條款始終貫穿著“民生為本”的思路和原則。理順監(jiān)管體制、建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)食品添加劑管理、強(qiáng)化食品企業(yè)責(zé)任……無(wú)論是哪一方面的制度創(chuàng)新，其目標(biāo)都只有一個(gè)：保障公眾身體健康和生命安全。 

    ――理順監(jiān)管理體制，加強(qiáng)全程監(jiān)管。食品安全法規(guī)定，“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)間的配合和消弭監(jiān)管空隙。同時(shí)進(jìn)一步明確各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)地方**的監(jiān)管職責(zé)，做到環(huán)環(huán)相扣、加強(qiáng)全程監(jiān)管。 

    ――建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。食品安全法中明確“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度”，相關(guān)部門(mén)要制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。李援指出，這一制度意味著我國(guó)食品安全監(jiān)管由注重外在的衛(wèi)生干凈擴(kuò)展到注重內(nèi)在因素的無(wú)毒無(wú)害，更加關(guān)注百姓的健康。 

    ――制定統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)實(shí)，食品安全法中明確規(guī)定了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則。全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)黃薇說(shuō)，建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能為保障食品安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還能有效杜絕各個(gè)執(zhí)法部門(mén)法出多門(mén)、各自為政的現(xiàn)象。 

    ――強(qiáng)化食品添加劑監(jiān)管。針對(duì)我國(guó)違法添加非食用物質(zhì)以及食品添加劑用突出等問(wèn)題，食品安全法強(qiáng)調(diào)：“對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度”，確保對(duì)人體的健康無(wú)害是制定食品添加劑目錄的第一要義。 

    ――強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人。僅靠人數(shù)少的隊(duì)伍去監(jiān)管分散量大的食品企業(yè)，無(wú)疑難以保證食品安全，因此，食品安全法強(qiáng)調(diào)各監(jiān)管部門(mén)盡責(zé)的同時(shí)，還強(qiáng)化了食品企業(yè)的責(zé)任和自律。 

    …… 

    一條條法律規(guī)定，一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新，都體出最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)以人為本理念的堅(jiān)持，對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注。從基層民聲到國(guó)家大法，立法者的“民本”情懷貫穿了食品安全法的出臺(tái)全過(guò)程。