“兩會”在即，與個稅起征點和個稅改革的相關(guān)提案也成為熱門話題。據(jù)悉，國家稅務(wù)總局正在抓緊研究個人所得稅制從分類征收到綜合征收的改革方案，從目前的情況來看，改革的條件已經(jīng)基本成熟。 

    近年來，凡是涉及到個稅變動的公共政策，都引起社會各界的熱議，尤其是眼下受到金融危機沖擊影響的工薪階層，更是對個稅綜合征收改革充滿期待。 

    無論是專家學者，還是普通民眾，在個稅改革思路上，大都目光聚集在個稅起征點上?，F(xiàn)在，個稅家庭綜合稅制終于進入了公眾視野。如果此項公共政策能夠順利出臺，不僅可充分體現(xiàn)個稅制度的人性化，更為重要的是，能實現(xiàn)我國稅制的重大轉(zhuǎn)型，其意義深遠。 

    筆者認為，盡管推行以家庭為單位進行綜合扣除的個稅改革已是大勢所趨，人心所向，宜早不宜遲，但要想實現(xiàn)這個改革，就目前國情而言，至少需要三個前提條件。 

    一方面，稅收征管系統(tǒng)絕非一朝一夕就能構(gòu)架。譬如，美國的個稅制度設(shè)計得特別細化和精準，早在1913年美國開始征收個人所得稅時，報稅表格加上各項提示總共就有32頁，到現(xiàn)在，即使最簡單的報表，僅文字說明就多達30多頁。而我們的個稅制度設(shè)計相對而言是相當?shù)拇植诤秃唵?。個稅征管體系的構(gòu)建是一個龐大的系統(tǒng)工程，美國用了將近一百年的時間才逐步健全了個稅制度，如果我們也實現(xiàn)像美國那樣精細化合理化地征收個稅，肯定還會有很長的路要走。 

    另一方面，稅收的剛性有待增強。長期以來，工薪階層一直是個人所得稅的“主力軍”，但是，一些多元化的高收入者，卻長期與個稅無緣。竊以為，最主要的因素是偷逃稅者得不到應(yīng)有處罰。自稅收征管法實施以來，因為偷逃稅而坐牢的更是鳳毛麟角。實施個稅申報已兩年有余，個稅申報卻依然以工薪族為主，私企老板、自由職業(yè)者、個體工商戶則寥寥。那些被列為高收入人群相對集中的行業(yè)，申報人數(shù)也相對較少。盡管稅務(wù)部門一直強調(diào)，將嚴格按照法律的相關(guān)規(guī)定辦理，絕對不會有任何留情。但是，面對天文數(shù)字般的逃稅者，突破“法不責眾”的窠臼勢必比登天還難？ 

    此外，征信系統(tǒng)還遠遠沒有到位。在國內(nèi)，要實現(xiàn)個稅深層次制度改良，考慮到以家庭為單位征稅，相關(guān)部門首先應(yīng)建立個人信息系統(tǒng)。個體與配偶的收入及整個家庭的支出和負擔，是一項龐大的工程，操作起來非常不易。在征信系統(tǒng)尚未健全的背景下，就急于推出這項制度，無疑將給稅收征管帶來麻煩。 

    因而，在我國，全面實施家庭綜合所得稅制，還存在諸多制約瓶頸。只有配套工程完善，征管條件具備，才有望執(zhí)行。因此，現(xiàn)在個人所得稅制貿(mào)然實施綜合征收改革，不太現(xiàn)實。倘若急于求成，這項眾望所歸的制度極有可能中途夭折，無功而返。(吳睿鶇)