《論*****的歸屬》

 鐘  嚴(yán)

    ***問(wèn)題，是中日之間懸而未決的領(lǐng)土**爭(zhēng)議問(wèn)題。今年以來(lái)，由于日本右翼團(tuán)體多次登上***，修建非法設(shè)施和標(biāo)記，再次挑起兩國(guó)間這一爭(zhēng)端。本文擬從歷史及國(guó)際法的角度論述*****的歸屬問(wèn)題。

    一、***自古以來(lái)是中國(guó)的領(lǐng)土

    ***及其附屬島嶼位于我國(guó)臺(tái)灣省基隆市東北約９２海里處，距日本琉球群島約７３海里，但相隔一條深深的海槽。***列島系由***、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島及三個(gè)小島礁組成，總面積約６．３平方公里。其中，***最大，面積４．３平方公里，海拔約３６２米。東南側(cè)山巖陡峭，呈魚(yú)叉狀，東側(cè)巖礁頗似尖塔，島上長(zhǎng)期無(wú)人居住。

    中國(guó)早在明朝就有關(guān)于***的歷史文獻(xiàn)記載。日本稱(chēng)***屬其沖繩縣管轄，但日本的沖繩縣在距今約１２５年前曾是獨(dú)立的琉球國(guó)。在日本１８７１年開(kāi)始吞并琉球國(guó)之前，中國(guó)曾與琉球國(guó)有過(guò)約５００年的友好交往史，最先發(fā)現(xiàn)并命名了***等島嶼。在明朝永樂(lè)元年（１４０３年）的《順風(fēng)相送》一書(shū)中便有關(guān)于“釣魚(yú)嶼”的記載。

    中國(guó)從明太祖開(kāi)始向琉球派遣冊(cè)封使，即專(zhuān)門(mén)代表當(dāng)時(shí)中國(guó)**冊(cè)封琉球王的使節(jié)。１５３４年明朝第十一次冊(cè)封使陳侃所著《使琉球錄》中有一段記載他們與琉球使者并舟同赴琉球的文字說(shuō)：“十日南風(fēng)甚迅，舟行如飛，順流而下亦不甚動(dòng)。過(guò)平嘉山，過(guò)釣魚(yú)嶼，過(guò)黃毛嶼，過(guò)赤嶼，目不暇接，一晝夜兼三日之路，夷舟帆小不能相及矣。在后，十一日夕見(jiàn)古米山乃屬琉球者，夷人歌舞于舟，喜達(dá)于家?！保?biāo)點(diǎn)系作者所加）（１）古米山又稱(chēng)姑米山（島），即現(xiàn)在沖繩的久米島；夷人指當(dāng)時(shí)船上的琉球人。文中琉球人見(jiàn)古米山而“歌舞于舟”的歸家之喜清楚地表明，當(dāng)時(shí)的琉球人認(rèn)為只有過(guò)了***，到達(dá)久米島后才算回到了自己的國(guó)家，而***、黃尾嶼、赤尾嶼等則根本不屬于琉球。

    １５６２年明朝浙江提督胡宗憲編纂的《籌海圖編》一書(shū)中的“沿海山沙圖”，標(biāo)明了中國(guó)福建省羅源縣、寧德縣沿海各島，其中就有“釣魚(yú)嶼”、“黃尾山”和“赤嶼”等島嶼?？梢?jiàn)早在明代，***就已被作為中國(guó)領(lǐng)土列入中國(guó)的防區(qū)。

    此后，１５６２年的冊(cè)封使郭儒霖所著《重編使琉球錄》中又稱(chēng)，“閏五月初一日過(guò)釣魚(yú)嶼，初三日至赤嶼焉。赤嶼者，界琉球地方山也。再一日之風(fēng)，即可望姑米山（久米島）矣。”這段話(huà)更清楚地證實(shí)，當(dāng)時(shí)中國(guó)已將***列島中最靠近琉球的赤嶼，即現(xiàn)在的赤尾嶼作為與琉球分界的標(biāo)志。

    到清朝，中國(guó)與琉球的界線(xiàn)在***南面海槽一帶已成為中國(guó)航海家的常識(shí)。清朝第二次冊(cè)封史汪楫１６８３年赴琉球，并寫(xiě)下《使琉球雜錄》。該書(shū)第五卷中記載了他途經(jīng)***、赤尾嶼后為避海難而祭祀時(shí)，船上人告訴他船所經(jīng)過(guò)的海槽（當(dāng)時(shí)稱(chēng)為“過(guò)郊”或“過(guò)溝”）即是“中外之界”。此后，１７５６年赴琉的周煌在其《琉球國(guó)志略》第十六卷中也提到汪楫“問(wèn)溝之意，曰中外之界也?！弊C實(shí)了“黑水溝”是“與閩海界”，以海槽相隔，赤尾嶼以西的***各島皆為中國(guó)領(lǐng)土。

    １７１９年赴琉球的清朝康熙冊(cè)封使徐葆光所著《中山傳信錄》當(dāng)時(shí)對(duì)日本及琉球影響極大。該書(shū)是經(jīng)徐葆光在琉球潛心研究，與琉球地理學(xué)家、王府執(zhí)政官等人切磋后寫(xiě)成的，十分嚴(yán)謹(jǐn)可靠。它被譯成日文，成為日本人了解琉球的重要資料來(lái)源。該書(shū)指出冊(cè)封使赴琉球的海上航路是：從福州出發(fā)，經(jīng)花瓶、彭佳、釣魚(yú)各島北側(cè)，自赤尾嶼達(dá)姑米山。書(shū)中又注出姑米山乃“琉球西南方界上鎮(zhèn)山”，即鎮(zhèn)守琉球邊關(guān)之山，而將現(xiàn)八重山群島的“與那國(guó)島”稱(chēng)為“此琉球極西南屬界”。

    上述說(shuō)明，明清兩朝**一直視***為中國(guó)領(lǐng)土。直至清光緒十九年（１８９３年）十月，即甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的前一年，慈禧太后還曾下詔書(shū)，將***賞給郵傳部尚書(shū)盛宣懷，作為采藥用地。此詔書(shū)中寫(xiě)道：“盛宣懷所進(jìn)藥丸甚有效驗(yàn)。據(jù)奏，原料藥材采自臺(tái)灣海外釣魚(yú)臺(tái)小島。靈藥產(chǎn)于海上，功效殊乎中土。知悉該卿家世設(shè)藥局，施診給藥，救濟(jì)貧病，殊堪嘉許。即將釣魚(yú)臺(tái)、黃尾嶼、赤嶼三島賞給盛宣懷為產(chǎn)業(yè)，供采藥之用?！保ǎ玻?/P>

    關(guān)于***自明代以來(lái)即為中國(guó)領(lǐng)土，這不僅是中國(guó)**的立場(chǎng)，也是日本著名歷史學(xué)家井上清教授經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真考證后得出的結(jié)論。井上清曾于１９７２年撰寫(xiě)了一部專(zhuān)著，題為《“尖閣”列島———***的歷史解析》。他在書(shū)中指出，作為一個(gè)歷史學(xué)家，他經(jīng)過(guò)查閱歷史文獻(xiàn)而斷定：***在日本染指之前并非“無(wú)主地”，而是中國(guó)的領(lǐng)土。正如井上清教授所云，日本明治維新開(kāi)始（１８６８年）以前，在日本和琉球，離開(kāi)中國(guó)文獻(xiàn)而獨(dú)立言及***的文獻(xiàn)，實(shí)際上一個(gè)也找不到。日本最早有***記載的書(shū)面材料當(dāng)算１７８５年林子平所著《三國(guó)通覽圖說(shuō)》的附圖“琉球三省并三十六島之圖”。然而，他也是以中國(guó)清朝康熙冊(cè)封使徐葆光的《中山傳信錄》為依據(jù)的，該圖也是采用中國(guó)的“釣魚(yú)臺(tái)”為島名，并將***和中國(guó)福建、浙江用同一淡紅顏色標(biāo)出，而久米島則同琉球一樣為黃褐色，并照引徐葆光的話(huà)稱(chēng)，久米島是“琉球西南方界上鎮(zhèn)山”。１７１９年日本學(xué)者新井君美所著《南島志》一書(shū)中提到琉球所轄３６島，其中并無(wú)***。１８７５年出版的《府縣改正大日本全圖》中也無(wú)***。甚至直到１８７９年，中國(guó)清朝北洋大臣李鴻章與日本就琉球歸屬談判時(shí)，中日雙方仍確認(rèn)，琉球是由３６島組成的，其中根本不包括***等島嶼。

    琉球王府權(quán)威史書(shū)——向象賢的《琉球國(guó)中山世鑒》（１６５０年）也采用了中國(guó)明朝冊(cè)封史陳侃的記述，稱(chēng)久米島是琉球領(lǐng)土，而赤嶼及其以西則非琉球領(lǐng)土。向象賢系當(dāng)時(shí)琉球的宰相和最有權(quán)威的學(xué)者，其觀(guān)點(diǎn)自然代表了當(dāng)時(shí)琉球統(tǒng)治者的立場(chǎng)。其后，琉球?qū)W者程順則于１７０８年所寫(xiě)《指南廣義》中稱(chēng)姑米山（久米島）為“琉球西南界上之鎮(zhèn)山”，即鎮(zhèn)守國(guó)界之意；蔡溫于１７２６年所著《改定中山世譜》等史書(shū)，均指出琉球疆域內(nèi)不含***。琉球國(guó)當(dāng)年獻(xiàn)給康熙皇帝的《中山世譜》的圖譜中也無(wú)***等島嶼。日本原國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)常任理事高橋莊五郎經(jīng)考證認(rèn)為，***等島名是中國(guó)先取的，其中黃尾嶼、赤尾嶼等固有島名，明確無(wú)誤是中國(guó)名，與臺(tái)灣附屬島嶼——花瓶嶼、棉花嶼、彭佳嶼等相同。日本沒(méi)有用“嶼”的島名，而福建、澎湖列島、臺(tái)灣省以“嶼”為名的島有２９個(gè)，中國(guó)古代地圖則更多。赤尾嶼在中國(guó)的古書(shū)上寫(xiě)為“赤嶼”，據(jù)說(shuō)這是因?yàn)樵搷u系水成巖所構(gòu)成，故人們根據(jù)島上巖石的顏色稱(chēng)其為赤嶼或赤尾嶼。

    日本有人指出，中國(guó)出版的地圖也曾使用過(guò)“尖閣列島”或未標(biāo)明***，以此作為日本領(lǐng)有**的根據(jù)。在中國(guó)歷史地圖冊(cè)上，清朝時(shí)***曾標(biāo)明為釣魚(yú)臺(tái)，為今臺(tái)灣沿用。在日軍占領(lǐng)時(shí)期中國(guó)出版的地圖上，***曾被迫改為“尖閣列島”或未加以注明，例如當(dāng)時(shí)上?！渡陥?bào)》出版的中國(guó)《新地圖》便是如此。戰(zhàn)后乃至中華人民共和國(guó)成立后一個(gè)時(shí)期印制的中國(guó)地圖，有的仍沿用或受其一定影響。例如，《中國(guó)分省地圖》１９５６年第一版和１９６２年第二版均在地圖集最后附加了一段說(shuō)明：是根據(jù)抗戰(zhàn)時(shí)期或解放前申報(bào)地圖繪制。正是由于上述日軍占領(lǐng)中國(guó)的歷史原因，造成中國(guó)地圖中關(guān)于***記述有不盡相同之處。這些只是近代中國(guó)半殖民地歷史的遺痕，而決不能證明日本對(duì)***等島嶼擁有**。

    日本的地圖及官方文件中均曾正式使用中國(guó)的島名。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從１９３５年至１９７０年日本出版的２１種地圖及大百科事典中，有２／３沒(méi)有記載所謂的“尖閣列島”，有的稱(chēng)“魚(yú)釣島”。日本方面關(guān)于***所屬各島的稱(chēng)呼更為混亂。據(jù)說(shuō)日本最早提出叫“尖閣列島”，是１９００年５月沖繩師范學(xué)校教喻黑田巖恒根據(jù)英國(guó)人稱(chēng)呼的“尖頭諸島”演化而來(lái)的。１９２１年７月２５日，日本**將該島作為“國(guó)有地”編入日本地籍時(shí)，才將赤尾嶼改為“大正島”，但長(zhǎng)期以來(lái)日本**并未正式使用。直到第二次世界大戰(zhàn)后，日本向盟軍司令部提交材料時(shí)，日本海上保安廳水路部的海圖仍使用中國(guó)命名的黃尾嶼、赤尾嶼；１９６９年，美軍占領(lǐng)下的琉球**的正式文件和告示牌上也使用黃尾嶼、赤尾嶼等島名。１９６９年５月***海域有石油的消息傳出后，沖繩地方**收到石油公司大量要求勘探的申請(qǐng)，此時(shí)根據(jù)琉球石垣市市長(zhǎng)命令，日方開(kāi)始在***上建標(biāo)樁，并再次將黃尾嶼改為“久場(chǎng)島”，將赤尾嶼改稱(chēng)“大正島”。

    然而，由于這些島嶼的名稱(chēng)并未經(jīng)敕令（天皇的詔令）命名，所以１９７２年以前，日本**未曾舉出各島詳細(xì)的島名來(lái)強(qiáng)調(diào)**，而是一直籠統(tǒng)地稱(chēng)為“尖閣列島”或“尖閣群島”。時(shí)至今日，日本一些地圖對(duì)這些島嶼仍使用中國(guó)名，例如，１９８４年日本平凡社出版的《世界大地圖帳》便清楚地寫(xiě)有漢字并標(biāo)注了日語(yǔ)發(fā)音：魚(yú)釣島（Ｕｏｔｓｕｒｉ?。辏椋恚幔?、黃尾嶼（Ｋｏｂｉ　ｓｈｏ）、赤尾嶼（Ｓｅｋｉｂｉ?。螅瑁铮?。而且現(xiàn)在沖繩縣地方**和日本**在正式文件中，也都使用黃尾嶼、赤尾嶼這一稱(chēng)呼。直到１９９５年２月防衛(wèi)廳向眾議院預(yù)算委員會(huì)提出的“防衛(wèi)廳資料”中，還在使用中國(guó)的島名，即黃尾嶼、赤尾嶼。（３）

    二、日本非法竊取***的始末

    （一）日本染指***，是日本明治**對(duì)外擴(kuò)張政策的延伸，是以戰(zhàn)爭(zhēng)為背景的蓄謀已久之舉。

    日本最早“發(fā)現(xiàn)”***，是在日本吞并琉球，將琉球國(guó)改為“沖繩縣”之后的１８８４年，比中國(guó)文獻(xiàn)最早記載該島都遲約５００年。

    據(jù)日本史書(shū)記載，１８８４年日本福岡人古賀辰四郎發(fā)現(xiàn)“久場(chǎng)島”（黃尾嶼）有大量信天翁棲息，可銷(xiāo)往歐洲，便于１８８５年要求沖繩縣令允許其開(kāi)拓，并在島上樹(shù)立標(biāo)記，上寫(xiě)“黃尾島古賀開(kāi)墾”，日本**以此為據(jù)，稱(chēng)***是“無(wú)主地”，是由日本人先占的，而非甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)從中國(guó)奪取的。然而，歷史事實(shí)又是如何呢？根據(jù)日本官方檔案《日本外交文書(shū)》第十八卷的記載，１８８５年９月２２日沖繩縣令西村根據(jù)日本內(nèi)務(wù)省命令所作調(diào)查稱(chēng)：“有關(guān)調(diào)查散在本縣與清國(guó)福州之間的無(wú)人島事宜，依先前在京本縣大書(shū)記官森本所接秘令從事調(diào)查，概略如附件。久米赤島、久場(chǎng)島及***為古來(lái)本縣所稱(chēng)之地方名，……隸屬?zèng)_繩縣一事，不敢有何異議，但該島與前時(shí)呈報(bào)之大東島（位于本縣和小笠原島之間）地勢(shì)不同，恐無(wú)疑，系與《中山傳信錄》記載之釣魚(yú)臺(tái)、黃尾嶼、赤尾嶼等屬同一島嶼。若屬同一地方，則顯然不僅為清國(guó)冊(cè)封原中山王使船所悉，且各附以名稱(chēng)，作為琉球航海之目標(biāo)。故是否與此番大東島一樣，調(diào)查時(shí)即立標(biāo)仍有所疑慮?！保ǎ矗?/P>

    此秘密調(diào)查說(shuō)明，日本明治**已了解到這些島嶼并非無(wú)主地，至少是可能同中國(guó)發(fā)生領(lǐng)土爭(zhēng)議的地區(qū)。但內(nèi)務(wù)卿山縣有朋等仍不甘心，要求再做調(diào)查，以利建立日本的“國(guó)標(biāo)”。其理由是，這些島嶼雖與《中山傳信錄》所述相同，但清國(guó)只是借助這些島嶼作為識(shí)別航海方向之用，“并未發(fā)現(xiàn)其他清國(guó)所屬證跡”；關(guān)于島名，日、中有所不同，故無(wú)關(guān)宏旨；且這些無(wú)人島靠近八重山群島。當(dāng)時(shí)日本表面上提出的琉球兩分方案雖曾表示將八重山劃歸中國(guó)，實(shí)則早存得寸進(jìn)尺之心。然而，調(diào)查結(jié)果反使山縣不敢輕舉妄動(dòng)了。

    １８８５年１０月２１日，日外務(wù)卿井上馨致內(nèi)務(wù)卿山縣有朋信中稱(chēng)：“經(jīng)詳查熟慮，該等島嶼也接近清國(guó)國(guó)境。與先前完成勘查之大東島相比，發(fā)現(xiàn)其面積較小，尤其是清國(guó)對(duì)各島已有命名，近日清國(guó)報(bào)章，刊載我**擬占據(jù)臺(tái)灣附近清國(guó)所屬島嶼之傳聞，對(duì)我國(guó)抱有猜疑，且屢次引起清**之注意。此刻若公然建立國(guó)標(biāo)，必遭清國(guó)疑忌，故當(dāng)前宜限于實(shí)地調(diào)查及詳細(xì)報(bào)告其港灣形狀、有無(wú)可待日后開(kāi)發(fā)之重要物產(chǎn)等，而建國(guó)標(biāo)及著手開(kāi)發(fā)等，可待他日見(jiàn)機(jī)而作?！本线€叮囑山縣，不宜將日方秘密調(diào)查公諸報(bào)端，而要暗中進(jìn)行，以免引起中國(guó)及國(guó)際上的異議或反對(duì)。同年１１月２４日，沖繩縣令西村將奉命調(diào)查結(jié)果秉報(bào)內(nèi)務(wù)卿，要求給予指示：“建立國(guó)標(biāo)一事，如前呈文，未必與清國(guó)完全無(wú)關(guān)，萬(wàn)一發(fā)生糾紛，如何是好。”翌日，內(nèi)、外務(wù)兩卿聯(lián)名下令：“切記目前不可建（國(guó)標(biāo)）。”（５）顯然，當(dāng)時(shí)日本帝國(guó)正在加緊擴(kuò)軍備戰(zhàn)，伺機(jī)侵吞朝鮮，并最終與清**決一雌雄，而不愿過(guò)早地“打草驚蛇”。

    直到１８９３年，即中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的前一年，日本沖繩縣知事要求將***等劃歸沖繩縣時(shí)，日本內(nèi)、外兩卿還將此拖了一年。甚至到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)那年，因日本尚無(wú)獲勝的把握，故**仍以“該島究竟是否為帝國(guó)所屬尚不明確”為由而加以拒絕。

    然而，１８９４年１１月底，日軍占領(lǐng)旅順口，將清軍北洋水師封鎖在威海衛(wèi)內(nèi)，日本明治**確信對(duì)清一戰(zhàn)勝券在握，便擬迫使中國(guó)割讓臺(tái)灣作為媾和條件，并在未通知中方的情況下先行秘密竊取了釣魚(yú)列島。同年１２月２７日，日本內(nèi)務(wù)大臣野村靖發(fā)密文給外務(wù)大臣陸奧宗光稱(chēng)：關(guān)于在“久場(chǎng)島”（黃尾嶼）“魚(yú)釣島”建標(biāo)樁一事，雖已下令暫緩，“但今昔形勢(shì)已殊”，對(duì)這些島嶼“需加管理”，故應(yīng)重議此事。這次外務(wù)省未表異議，并稱(chēng)“請(qǐng)按預(yù)定計(jì)劃適當(dāng)處置”。結(jié)果，１８９５年１月１４日，日本**不等戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，便通過(guò)“內(nèi)閣決議”，將釣魚(yú)列島劃歸沖繩所轄，建立標(biāo)樁。（６）同年４月１７日，中日簽署《馬關(guān)條約》，中國(guó)被迫割讓臺(tái)灣及其周?chē)鷯u嶼。直至日本戰(zhàn)敗投降，日本統(tǒng)治臺(tái)灣長(zhǎng)達(dá)５０年，***等臺(tái)灣周?chē)綄賺u嶼也被日本長(zhǎng)期霸占。

    （二）第二次世界大戰(zhàn)后，中日之間懸而未決的*****爭(zhēng)議，是美國(guó)在中日之間留下的一個(gè)領(lǐng)土“疙瘩”。

    美軍占領(lǐng)琉球之后，曾于１９４６年１月２９日發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)最高司令部訓(xùn)令第６６７號(hào)》，其中第三項(xiàng)中已明確規(guī)定了日本版圖所包括的范圍，即“日本的四個(gè)主要島嶼（北海道、本州、四國(guó)、九州）及包括對(duì)馬諸島、北緯３０°以南的琉球諸島的約１０００個(gè)鄰近小島”，其中根本不包括***。

    隨著冷戰(zhàn)局面的出現(xiàn)，美國(guó)才于１９５３年１２月２５日發(fā)出一份美國(guó)民**第２７號(hào)令，即關(guān)于“琉球列島地理界線(xiàn)”的布告。該布告稱(chēng)，“根據(jù)１９５１年９月８日簽署的對(duì)日和約”，有必要重新指定琉球列島的地理界線(xiàn)，并將當(dāng)時(shí)美國(guó)**和琉球**管轄的區(qū)域指定為，包括北緯２４°、東經(jīng)１２２°區(qū)域內(nèi)各島、小島、環(huán)形礁、巖礁及領(lǐng)海。這是美國(guó)對(duì)***的非法侵占。１９７１年６月１７日，日美簽署的歸還沖繩協(xié)定（《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)定》）中宣布的日本領(lǐng)土范圍，與１９５３年美國(guó)民**第２７號(hào)令完全相同。這樣就將***切給日本的沖繩縣。日本**據(jù)此主張?jiān)搷u屬于沖繩縣的一部分，并將***及其周?chē)Ｓ騽澣肴毡咀孕l(wèi)隊(duì)的“防空識(shí)別圈”內(nèi)。美國(guó)將***私下擅自交給日本，結(jié)果引起７０年代包括美國(guó)在內(nèi)的世界各地華人保衛(wèi)***運(yùn)動(dòng)的浪潮。