黃英偉 廣西南寧日?qǐng)?bào)社 

    來(lái)勢(shì)洶洶的金融危機(jī)，讓人最為擔(dān)憂的就是農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。隨著金融危機(jī)對(duì)加工制造企業(yè)影響的日益加深，一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者也開(kāi)始擔(dān)心，因失業(yè)而滯留城市的農(nóng)民工會(huì)不會(huì)影響所在城市的穩(wěn)定？有鑒于此 
，已經(jīng)有學(xué)者提出，就業(yè)增長(zhǎng)才是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要目標(biāo)。對(duì)于這一點(diǎn)，2009年2月初國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》中也已明確：緊密結(jié)合實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。筆者以為，如何促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)而不是回流仍是當(dāng)務(wù)之急，解決農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移中存在的“社會(huì)性排斥”問(wèn)題，改變舊有的一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式則是關(guān)鍵所在。 

    如果把農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)按階段進(jìn)行區(qū)分的話，我們可以把去年10月起農(nóng)民工的陸續(xù)提前返鄉(xiāng)稱為農(nóng)民工的第一次返鄉(xiāng)潮。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.3億，其中外出務(wù)工人員1.3億，大量返鄉(xiāng)人員年后有多少勞動(dòng)崗位可以接納他們？2月7日人力資源和社會(huì)保障部公布的“2009年春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)”顯示：今年國(guó)內(nèi)計(jì)劃招工企業(yè)的數(shù)量與去年相比減少了20%，空崗數(shù)量也減少了10%，而節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力將超過(guò)兩千萬(wàn)人。如果再考慮到企業(yè)以減少工時(shí)、降低工資等方式來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而造成農(nóng)民工隱性失業(yè)的增加，當(dāng)前需要尋找新工作崗位的農(nóng)民工數(shù)量就更為龐大。2003年起我國(guó)部分沿海地區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)“民工荒”，當(dāng)時(shí)用工短缺現(xiàn)象還曾逐步向內(nèi)陸省份蔓延。但短短幾年后，情況就急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)高達(dá)兩千多萬(wàn)的農(nóng)民工就業(yè)不足或失業(yè)。對(duì)于這樣一個(gè)龐大的失業(yè)群體，如果處置不慎的話，就可能帶來(lái)十分不利的社會(huì)影響。 

    值得注意的是：處于就業(yè)鏈最低端的農(nóng)民工所遭遇的就業(yè)“寒冬”至今還遠(yuǎn)未過(guò)去。由于訂單減少或者沒(méi)有接到訂單的緣故，往年應(yīng)該是過(guò)完年即開(kāi)工的我國(guó)東部沿海不少工廠已被迫把重新開(kāi)工的日期定到三月份。那么在未來(lái)數(shù)月，是不是還會(huì)有中小型企業(yè)倒閉呢？農(nóng)民工目前這種就業(yè)難的困難局面在五六月份以后真的會(huì)回暖嗎？現(xiàn)在真正讓人擔(dān)心的是，年前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工現(xiàn)在手里都還有些積攢的錢，可以讓他們撐過(guò)一段時(shí)間，有一部分農(nóng)民工還抱著一段時(shí)間后企業(yè)會(huì)景氣起來(lái)的想法和心態(tài)，準(zhǔn)備到時(shí)候再出門打工，而參加**免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工也大都抱著依賴**的想法。但在一段時(shí)間以后，上述農(nóng)民工如果在沿海地區(qū)找不到工作，就有可能出現(xiàn)第二次返鄉(xiāng)潮，對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們不能不提前預(yù)料到。 

    農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)何以如此嚴(yán)峻？從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2007年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為11.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.5%，與過(guò)去相比，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重越來(lái)越低，這說(shuō)明農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的人均收入越來(lái)越少，因此，要增加農(nóng)民的收入，除了要挖掘農(nóng)業(yè)自身的潛力外，只能從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上另尋出路；從農(nóng)民收入來(lái)源看，1983年，農(nóng)民人均純收入中工資性收入占18.1%,2002年這一比例增至33.9%，2007年農(nóng)民的人均工資性收入達(dá)到1596元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)38.5%，外出務(wù)工的工資性收入占農(nóng)民收入比例的這種階段性增加，充分證明了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的重要性。通過(guò)這樣一些數(shù)據(jù)可以看出：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)、農(nóng)民收入來(lái)源的變動(dòng)趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)變動(dòng)、我國(guó)工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是相吻合的，這意味著促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是我國(guó)農(nóng)民當(dāng)前和今后增收的重要途徑。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)民增收的最有效辦法。正是在這樣的意義上，我無(wú)法理解和認(rèn)同一些文章所提出的，“農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)回流是勞動(dòng)力市場(chǎng)資源流動(dòng)重新配置”的一種形式，是以引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的事業(yè)為理由的“主導(dǎo)農(nóng)民工回流”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)新的突破的前提下，農(nóng)民的出路仍是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。 

    事實(shí)上從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就已自發(fā)地向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，王郁昭（原安徽省省長(zhǎng)、中國(guó)扶貧基金會(huì)原會(huì)長(zhǎng)）在為崔傳義（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員）《農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)與市民化的制度創(chuàng)新》一書所作的序中，把這種現(xiàn)象稱為是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后中國(guó)農(nóng)民的第三個(gè)偉大創(chuàng)造。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，讓我國(guó)這幾年已提前進(jìn)入了工業(yè)化中后期，但從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看（其他指標(biāo)還包括人均國(guó)民生產(chǎn)總值、城市化率），過(guò)去幾年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占的較高比例說(shuō)明，我國(guó)尚處于工業(yè)化初期階段。一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的局面并未根本改變。工業(yè)化需要大量的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)、進(jìn)城就業(yè)已不僅僅是保證農(nóng)民充分就業(yè)的有效途徑，還是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的解放。盡管曾經(jīng)有過(guò)“民工荒”（有學(xué)者認(rèn)為這是中國(guó)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)“有限剩余”階段的表現(xiàn)），但這并不意味著我國(guó)勞動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)失去，崔傳義在所著《農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)與市民化的制度創(chuàng)新》一書中也認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力的資源優(yōu)勢(shì)仍將存在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，“人口紅利”大的時(shí)間可持續(xù)到2030年?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，除了勞動(dòng)力的供求變化外，還要從影響流動(dòng)配置的制度方面找原因。除了對(duì)勞動(dòng)力的年齡、性別的要求限制外，事實(shí)上勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資低和合法權(quán)益受侵犯等，也是影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要因素。因此我們不能忽視農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的存在，農(nóng)民工就業(yè)難是一種客觀上長(zhǎng)期存在的隱性問(wèn)題。未來(lái)十幾二十年，如何促進(jìn)農(nóng)民工的充分就業(yè)仍將是**部門需要下大力氣解決的難題。 

    對(duì)于農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題?，F(xiàn)在值得我們反思的是，為什么農(nóng)民工成了金融風(fēng)暴首當(dāng)其沖受沖擊的對(duì)象？為什么農(nóng)村富余勞動(dòng)力一直以來(lái)都面臨著極其嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)？有沒(méi)有更深層次的原因？農(nóng)村人多地少，就業(yè)不充分、務(wù)農(nóng)收入低，順應(yīng)工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以通過(guò)使農(nóng)民增收達(dá)到社會(huì)收入均衡的目的。由于農(nóng)村勞動(dòng)力供給的持續(xù)增長(zhǎng)，就如中央黨校專家曾業(yè)松所說(shuō)：“除去現(xiàn)階段城鄉(xiāng)存在的大量富余勞動(dòng)力，未來(lái)20年間，每年新增勞動(dòng)力在1100萬(wàn)以上。其中農(nóng)村每年新增勞動(dòng)力供給860萬(wàn)人。”可見(jiàn)就業(yè)壓力之大。而考慮到技術(shù)和資本密集型企業(yè)的發(fā)展對(duì)就業(yè)空間的壓縮，可供農(nóng)民工選擇的就業(yè)空間更狹窄。在這種情況下，農(nóng)民工可以考慮其他的在城鎮(zhèn)的“非正規(guī)就業(yè)”，但是二元戶籍制度的存在，農(nóng)民事實(shí)上至今還沖不破身份束縛，由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力在就業(yè)轉(zhuǎn)移方面存在的權(quán)利和制度環(huán)境的缺失（包括平等就業(yè)的權(quán)利、同工同酬、享受教育醫(yī)療等公共服務(wù)的權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等相關(guān)制度規(guī)定），城市對(duì)農(nóng)民工基本上還是“經(jīng)濟(jì)性吸納，社會(huì)性排斥”。數(shù)量龐大的農(nóng)民工就業(yè)難，并不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)民工存在技術(shù)上的欠缺，體制上的障礙是更為根本的因素。從城市化來(lái)看，農(nóng)業(yè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必然要經(jīng)歷一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程，但是在我國(guó)這種轉(zhuǎn)移是緩慢的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的2008年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查推算結(jié)果顯示，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.68%，比2007年提高了0.74個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口比重繼續(xù)提高，但人口城鎮(zhèn)化速度減緩。城市化率低，說(shuō)明農(nóng)民真正的身份變化還有待時(shí)日。 

    在這個(gè)問(wèn)題上，我們?cè)诎l(fā)展策略上是不是也有值得反思的地方？對(duì)于這次金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的沖擊，有分析認(rèn)為，金融海嘯只是外因，內(nèi)因是中國(guó)長(zhǎng)期依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題造成的產(chǎn)能過(guò)剩。從投向來(lái)看，我國(guó)過(guò)去5年資源流入最集中的地方是高耗能、高污染的重化工業(yè)、機(jī)械制造和房地產(chǎn)投資，資源過(guò)度流入工業(yè)部門所積累的產(chǎn)能因?yàn)闊o(wú)法被國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化，后果是過(guò)度依賴出口市場(chǎng)和過(guò)度進(jìn)口替代。劉煜輝在《全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)未必是壞事》一文（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，2009年1月6日）中認(rèn)為，資本密集程度越來(lái)越高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本不吸收很多勞動(dòng)力，以重化工主導(dǎo)的增長(zhǎng)勢(shì)頭實(shí)際上使中國(guó)走向了另一條路，是向增長(zhǎng)傾斜，而不是重視就業(yè)。崔傳義在接受媒體采訪時(shí)指出：在一段時(shí)間里，我們老想著沿海地區(qū)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資本密集型企業(yè)，對(duì)民營(yíng)的勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)、輕紡工業(yè)考慮不多，忽視了它對(duì)當(dāng)前階段巨量人口的就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，無(wú)疑也是增加農(nóng)民工就業(yè)難度的主要因素。對(duì)就業(yè)難問(wèn)題的解決，都陽(yáng)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)與人力資本研究室主任）在近期的《中國(guó)金融》上撰文批出：在包括中國(guó)在內(nèi)的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體中，中小企業(yè)都是就業(yè)崗位的主要?jiǎng)?chuàng)造者，應(yīng)把扶持中小企業(yè)的發(fā)展作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“就業(yè)增長(zhǎng)型復(fù)蘇”。 

    辜勝阻（全國(guó)人大常委、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家）認(rèn)為，由這次全球金融危機(jī)和就業(yè)危機(jī)所“倒逼”的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“第四次創(chuàng)業(yè)浪潮”正在形成，**應(yīng)該用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，主動(dòng)引導(dǎo)第四次創(chuàng)業(yè)浪潮，讓更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。我們并不懷疑國(guó)際金融風(fēng)暴所帶來(lái)的“殺傷力”，而且由于內(nèi)部準(zhǔn)備的不充分，我國(guó)受沖擊的嚴(yán)重程度可能超過(guò)預(yù)期，農(nóng)民工就業(yè)難的問(wèn)題也可能超過(guò)預(yù)想。但是反思農(nóng)民工在金融危機(jī)中的被動(dòng)局面已經(jīng)讓我們認(rèn)識(shí)到：我們必須加大貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的力度，徹底地告別經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些舊有模式或?qū)?，轉(zhuǎn)變觀念，加快深層次的體制改革步伐。我們可以把實(shí)施積極的就業(yè)政策和加強(qiáng)社會(huì)保障相結(jié)合，解決一直以來(lái)存在的對(duì)農(nóng)民工“社會(huì)性接納”不足的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)民工應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。但是絕對(duì)不能走回頭路，在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，又片面地主張把農(nóng)民工趕回農(nóng)村去。