無論是結(jié)構(gòu)性減稅的展開，還是針對(duì)居民福利的財(cái)政支出增加，都反映了**推動(dòng)“藏富于民”的思路，而在當(dāng)前財(cái)政收入增速下滑的時(shí)候，更應(yīng)該堅(jiān)持這一改革方向。 

    從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的資金流量表（實(shí)物交易）來看，近年來**部門一直處于資金正頭寸的狀況，也就是說**部門是資金凈流出。這既說明現(xiàn)有**預(yù) 
算并未真正體現(xiàn)**在部門分配中掌握的資源，居民的“非稅負(fù)擔(dān)”仍然存在，也反映出一定程度的“國(guó)富民窮”跡象。 

    在去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)出現(xiàn)之前，幾乎每次公布稅收數(shù)據(jù)后，都會(huì)引來質(zhì)疑之聲以及相關(guān)部門的解釋。前幾年稅收增速經(jīng)常超過GDP增速，背后確實(shí)有特定原因，除了技術(shù)性因素之外，其根源并非財(cái)政自身產(chǎn)生的，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾所造成的。 

    所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾，是指中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出低要素價(jià)格下的利潤(rùn)高估。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成就舉世矚目，然而其中一個(gè)因素往往被人忽視，那就是資源要素與勞動(dòng)要素過低，形成了高利潤(rùn)、再投資、高積累的循環(huán)，促使經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張。一則，自然資源一直沒有形成市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，環(huán)境污染、農(nóng)民利益補(bǔ)償?shù)榷嘉戳腥胭Y源開發(fā)成本。二則，勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期過低，近幾年雖有所上升，但據(jù)統(tǒng)計(jì)總體上工資占GDP比重近15年降低12個(gè)百分點(diǎn)。這兩大成本要素的低估，使得產(chǎn)業(yè)鏈條中的企業(yè)增加值被高估，這“虛增”部分經(jīng)過分配和再分配，被企業(yè)和**更多用來擴(kuò)大再投資，進(jìn)而增加對(duì)低廉要素的需求，從而形成惡性循環(huán)。在這種低估要素價(jià)格的生產(chǎn)過程上，增加值必然迅速擴(kuò)大，**相應(yīng)掌握的財(cái)政收入也會(huì)不斷增加，影響的卻是資源可持續(xù)性以及勞動(dòng)力質(zhì)量提高。 

    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾體現(xiàn)在生產(chǎn)與消費(fèi)這對(duì)傳統(tǒng)的矛盾中。重生產(chǎn)、輕消費(fèi)，曾經(jīng)是我們所批評(píng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端。經(jīng)過了30年改革開放，生產(chǎn)與消費(fèi)的失衡仍然非常嚴(yán)重。先是固定資產(chǎn)投資需求年年居高不下，鋼鐵、汽車等領(lǐng)域開始出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩，而最終消費(fèi)中的居民消費(fèi)占GDP比重卻呈下降趨勢(shì)，公眾消費(fèi)能力相對(duì)弱化，房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療成為新“三座大山”?；\統(tǒng)地講，這就意味更多的社會(huì)資源停留在生產(chǎn)過程中，而用于最終消費(fèi)的則有限。與這種生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)也是重間接稅、輕直接稅，這對(duì)于稅制選擇來說也是不得已的。從2005年資金流量表來看，在流入**部門的資金中，生產(chǎn)稅凈額為29755億元，其中主要是增值稅，而收入稅只有6457.6億元。這就說明了另一個(gè)怪圈：在“生產(chǎn)型”的經(jīng)濟(jì)體中，配合“生產(chǎn)型”的稅制體系，隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，**必然會(huì)集中更多的資源，帶來稅收更高增長(zhǎng)，卻間接導(dǎo)致了居民部門收入增長(zhǎng)放緩。 

    姑且不論稅負(fù)水平的合理性，筆者認(rèn)為，之所以稅負(fù)和稅收增長(zhǎng)總是引起公眾置疑，還有一個(gè)重要原因就是財(cái)稅工作還沒有完全適應(yīng)重視民生時(shí)代的宏觀政策需要，尚需全面轉(zhuǎn)向公平導(dǎo)向的政策原則。 

    從大背景看，包括財(cái)稅政策在內(nèi)的整個(gè)**政策體系，都應(yīng)當(dāng)從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“公平優(yōu)先”。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，財(cái)稅政策是關(guān)系**命運(yùn)的核心問題之一，**要得到社會(huì)公眾的支持，往往就需要相對(duì)公平、合理的稅收制度，更需要一種科學(xué)有效的、建立在立法基礎(chǔ)上的稅收產(chǎn)生機(jī)制。 換句話說，如果稅收真正能夠做到“取之于民，用之于民”，那么多數(shù)人就不會(huì)對(duì)稅收高增長(zhǎng)表現(xiàn)得如此不滿。 

    發(fā)展全面注重公平導(dǎo)向的財(cái)稅政策，首要任務(wù)是充分發(fā)揮財(cái)稅政策的收入分配調(diào)節(jié)職能。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)稅政策存在兩個(gè)根本性問題。一是在**層次上并存收入的集中與支出的分散，二是稅收政策與支出政策缺乏協(xié)調(diào)。由于這兩個(gè)制約，使得財(cái)稅政策無法在決策過程中，系統(tǒng)地把公平作為政策出發(fā)點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門遂更關(guān)注保障人頭費(fèi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，稅收部門則更關(guān)注擴(kuò)大財(cái)源來保持稅收增長(zhǎng)。這種局面背后，財(cái)稅政策普遍體現(xiàn)出效率優(yōu)先原則，而忽視對(duì)公平原則的系統(tǒng)性關(guān)注。 

    雖然近年來預(yù)算外資金改革取得了較大進(jìn)展，但事實(shí)上**通過非稅途徑掌握的資源比重卻仍然有所上升。在未來面臨減稅與增支雙重壓力下，不可避免地可能出現(xiàn)增加民間非稅負(fù)擔(dān)的地方**行為。由此看來，適度減稅和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化不光是擴(kuò)大內(nèi)需的要求，也是推動(dòng)“藏富于民”、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政體制的長(zhǎng)期任務(wù)。（楊濤/中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員）