現(xiàn)行戶籍制度被詬病是早就開始的事。從改革開放之初，人們的流動(dòng)性增強(qiáng)開始，改革戶籍制度的呼吁就一直不斷。而戶籍制度最開始的被突破，倒不是源自所謂藍(lán)印戶口、購房入戶之類措施，也不是標(biāo)志“城鄉(xiāng)一體化”的城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口統(tǒng)一向“居民戶口”轉(zhuǎn)換。這個(gè)標(biāo)志性事件，是至今還被法學(xué)界認(rèn)為是一次經(jīng)典的權(quán)利勝利的孫志剛事件。

    孫志剛事件的核心，不是廢除了一個(gè)被稱為“惡法”的《收容遣送制度》，而是從這里開始，由戶籍和身份劃出的那條界限發(fā)生了模糊，暫住證等至今還在使用的證件，已經(jīng)從管理、申請的強(qiáng)制制度，開始向報(bào)備制度轉(zhuǎn)化。在很大意義上可以說，這種轉(zhuǎn)化開啟了國民身份的認(rèn)同。所謂“國民待遇”這件事，正是從此處發(fā)軔的。

    正如社會學(xué)家所言，對于權(quán)利的渴望如同被堵住的水，只要有了一個(gè)開口，從此就無法封堵。在與身份無關(guān)的個(gè)人權(quán)利不再成為障礙的時(shí)候，戶籍壁壘真正的松動(dòng)開始了。全國各地都開始實(shí)行某種程度上的戶籍準(zhǔn)入制度，深圳與整個(gè)廣東開風(fēng)氣之先，率先實(shí)行了更為靈活的管理。

    大城市戶籍壁壘的松動(dòng)，以北京與上海兩地最為引人關(guān)注。這種狀態(tài)的形成，與兩地在中國政治經(jīng)濟(jì)版圖上的重要地位是分不開的。我們知道，長期實(shí)行的戶籍制度造成城鄉(xiāng)二元化的戶籍結(jié)構(gòu)，農(nóng)村戶籍因擁有土地而始終沒有被納入到社會保障體系當(dāng)中，這造成城鎮(zhèn)戶口所帶來的不僅是定居之類權(quán)利，還代表著整個(gè)城鎮(zhèn)的管理系統(tǒng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)都是以城鎮(zhèn)人口為服務(wù)對象。換言之，農(nóng)村戶籍在轉(zhuǎn)化成為城市戶籍的同時(shí)，就等于是加重了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與支出。

    一般來說，城市越大，居民擁有的各種保障越多。而保障越多的地方，其進(jìn)入的門檻就越高，這也是京滬兩地戶籍壁壘的堅(jiān)冰始終難以打破的重要原因之一。但事情在這次金融風(fēng)暴當(dāng)中發(fā)生了變化，這個(gè)變化來自上海這個(gè)更經(jīng)濟(jì)化的城市，也不是偶然的。

    上海這次戶籍新政，從表面的原因上看是為了應(yīng)對金融風(fēng)暴，提升城市自身的經(jīng)濟(jì)水平與競爭力，這在其必須同時(shí)滿足五項(xiàng)條件才可申請入戶的規(guī)定中已表露無遺。有輿論認(rèn)為，這個(gè)政策沒有考慮城市中從事一般體力勞動(dòng)但一樣為這個(gè)城市做出巨大貢獻(xiàn)的數(shù)量龐大的外來打工者的利益。

    這個(gè)說法有沒有道理呢？我們不妨從一個(gè)更寬泛的視角來看一下這些年戶籍制度的堅(jiān)冰被打破的過程。

    首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要流動(dòng)性人口，這迫使嚴(yán)格的戶籍制度在實(shí)質(zhì)上有所松動(dòng)，孫志剛事件是舊有的管理手段最后的一次掙扎。其次，從既成事實(shí)出發(fā)，權(quán)利概念與國民待遇概念成為討論的焦點(diǎn)，推動(dòng)了某種從上到下都認(rèn)可的共識的形成，并從理論架構(gòu)上夯實(shí)了改變戶籍制度的決心，原來尚有一些說服力的保留戶籍制度的意見被徹底拋棄，剩下的工作就是一個(gè)一個(gè)、一級一級地拆除其壁壘了。

    這個(gè)過程就是社會的自發(fā)活動(dòng)改變了政策走向的明顯例子。雖然耗時(shí)很長，并且付出的代價(jià)很大，但原有戶籍制度漸漸消解的過程，與逐漸完善的社保體系、管理體系是同步進(jìn)行的。從某種意義上說，這種改變所付出的社會成本還不算很大。

    而這次戶籍改革首先從經(jīng)濟(jì)地位更加重要的上海開始，我們可以把這個(gè)過程視為一種事情發(fā)展的必然與縮影。還是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步的改變，還是從精英階層被接納開始，這一切與戶籍壁壘最初開始消解的情形何等的相似？

    甚至我們可以把眼光放得更廣大一些。從整個(gè)改革開放的角度來看，至今我們所走過的路與做出的變化，都是依同樣的程序走過來的。這不是一種偶然的過程，而是某種必然的規(guī)律。從個(gè)人來說，我也希望能夠一個(gè)文件下發(fā)就使得城鄉(xiāng)身份二元體制消失，但從發(fā)展的規(guī)律上看，這個(gè)希望并不現(xiàn)實(shí)。

    個(gè)人權(quán)利的平等確實(shí)是一個(gè)進(jìn)化的過程，這個(gè)過程可能被越來越多權(quán)利意識覺醒的人所加快，但永遠(yuǎn)不會達(dá)到人們所希望的那種速度。從戶籍制度建立到最堅(jiān)固的堡壘之一開始松動(dòng)，我們用了幾十年的時(shí)間。這個(gè)時(shí)間并未白搭，而是一步一步堅(jiān)實(shí)了理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)。我們要做的是，繼續(xù)用理性的態(tài)度去促進(jìn)這個(gè)進(jìn)步，使得其改變的速度不再是以幾十年為單位，而是以數(shù)年、一年、幾個(gè)月為單位來計(jì)算。

    我個(gè)人對此是抱有很大期待的。因?yàn)樽铍y的從來都是第一步，正如我上面說的，只要這個(gè)閘門一開，權(quán)利這件事是擋不住的洪水。（五岳散人）