十一屆全國人大常委會第七次會議昨日開幕。會議繼續(xù)審議食品安全法草案。已是第四次審議的食品安全法草案提出，名人代言不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權(quán)益受到損害的，將承擔連帶責任。

    郭德綱代言藏秘排油一度遭到公眾質(zhì)疑，明星代言虛假產(chǎn)品誤導市民是否也應承擔相關(guān)責任？昨天，新修改的食品安全法草案給出明確答案：個人在廣告中向消費者推薦問題食品，須與食品生產(chǎn)者承擔連帶責任。

    食品安全委統(tǒng)籌各級工作

    【草案規(guī)定】國務院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。

    【解讀】此前，草案中確立了各有關(guān)主管部門按照各自職責分工依法行使職權(quán)，對食品安全實施分段監(jiān)管的體制，并強化了各部門具體的監(jiān)管責任。在審議過程中，一些全國人大常委會委員提出，應在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務院設(shè)立食品安全委員會，以加強對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導。

    有關(guān)專家指出，國務院設(shè)立的食品安全委員會，是一個高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導食品安全監(jiān)管工作。

    名人代言假食品連帶擔責

    【草案規(guī)定】社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

    【解讀】“藏秘排油”減肥茶代言、“***”代言……不少產(chǎn)品邀請社會名人代言，利用名人的社會影響力向公眾推銷，其中不少廣告中存在虛假內(nèi)容。根據(jù)食品安全法草案的規(guī)定，社會名人代言不符合標準、不真實的食品廣告將受到嚴懲。

    有關(guān)專家指出，與“相應責任”相比，“連帶責任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔食品生產(chǎn)經(jīng)營者所承擔的所有責任，而“相應責任”只要承擔一部分責任。

    同時，草案還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。違反相關(guān)規(guī)定的，將由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。

    食品企業(yè)違法優(yōu)先賠公眾

    【草案規(guī)定】新增規(guī)定明確了民事賠償責任優(yōu)先的原則：違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。

    【解讀】有些委員提出，對違法的食品企業(yè)既要給予罰款、罰金的行政處罰、刑事處罰，又要其承擔民事賠償責任時，應當明確民事賠償責任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償。

    減輕食品行業(yè)負擔降風險

    【草案規(guī)定】草案還修改了相關(guān)條款以減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營者的負擔：一是對從事個體食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員，不收取個體工商管理費和集貿(mào)市場管理費。二是認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。

    【解讀】有的委員提出，食品行業(yè)一些企業(yè)負擔過重，一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全。法律應對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的有關(guān)收費問題進行規(guī)范。

    保健功能食品將嚴格監(jiān)管

    草案增加“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)管部門應當依法履行，承擔責任。具體管理辦法由國務院規(guī)定”等規(guī)定。

    草案還新增了“食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)產(chǎn)品投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度”等規(guī)定。（京華時報）

    ■名人看法

    法規(guī)應細化指導代言行為

    陳小藝表示，作為代言者會依法規(guī)范行為

    昨晚，針對食品安全法草案的修改，曾為某食品品牌代言的演員陳小藝表示，將完全按照國家的法律，規(guī)范自己的代言行為。她同時希望，國家法規(guī)能制定得更加詳細，以提高可操作性。

    陳小藝說，既然國家制定了法律，代言食品的名人當然要完全執(zhí)行。同時，希望法律法規(guī)能制定得更詳細，一條一款把名人代言的行為規(guī)范清楚。這樣，代言者就能依據(jù)條文規(guī)范自己的行為。

    陳小藝還表達了自己的擔心。她說，她在代言產(chǎn)品時一般都會很仔細地考察生產(chǎn)企業(yè)。這樣雖能保證產(chǎn)品一時不出問題，但難以保證長時間不出問題。 （天藍）

    ■專家觀點

    “連帶責任是較重處罰”

    有關(guān)專家指出，與“相應責任”相比，“連帶責任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔食品生產(chǎn)經(jīng)營者所承擔的所有責任，而“相應責任”只要承擔一部分責任。

    同時，草案還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。違反相關(guān)規(guī)定的，將由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。

    “承擔連帶責任需更明確”

    昨晚，中國廣告協(xié)會法律服務中心的彭曄指出，食品安全法草案加入“個人廣告代言要擔責”的條款很有必要。這意味著，今后明星等社會公眾人物代言食品廣告時，必須謹慎審查食品相關(guān)資質(zhì)和證明文件。

    不過，彭曄認為，草案中所提及的“承擔連帶責任”，還需進一步細化以利操作。他解釋說，“連帶”的意思是指，當存在多個責任主體時，消費者可以選擇一個或幾個主體同時追責，也可以要求其中一個主體承擔全部責任。如果消費者選擇代言人全部擔責的話，對于代言人來說，他獲取的廣告代言報酬，相對企業(yè)的巨額廣告費和消費者權(quán)益所受到的損害，存在明顯不對等，可能根本無力承擔。

    他還建議，應該在《廣告法》的修訂及今后最高人民法院的司法解釋中，對廣告代言人的責任做出更加明確的具體規(guī)定。 （新京報 廖愛玲）