“持居住證滿7年可申辦‘落滬’”——日前，上海出臺(tái)《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》，這項(xiàng)被媒體稱為“上海戶籍新政”的舉措引發(fā)廣泛關(guān)注，成為這兩天持續(xù)的焦點(diǎn)話題。上海戶籍制度的松動(dòng)，也引起北京、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)的回響：北京人事局表示未將相同問(wèn)題納入研究范疇； 
廣東省公安廳則表示，計(jì)劃年內(nèi)制訂戶籍改革新辦法上報(bào)省委省**。

    上海戶籍新政引發(fā)熱議 細(xì)則尚未出臺(tái)

    此番出臺(tái)的上?！皯艏抡敝?，官方提出把對(duì)戶籍的指標(biāo)管理改為條件管理。根據(jù)《試行辦法》，申辦上海戶口要同時(shí)滿足五項(xiàng)條件，主要是穩(wěn)定居住、就業(yè)，遵紀(jì)守法，具有一定能力等，還包括居住年限、參保、納稅、能力、誠(chéng)信記錄等方面的要求。

    伴隨著此次上?！皯艏抡背雠_(tái)的還有四項(xiàng)激勵(lì)條件，符合條件的持證人員可以優(yōu)先申辦。專家分析，激勵(lì)條件一方面是適應(yīng)部分學(xué)歷不高、但有一技之長(zhǎng)，或者投資經(jīng)營(yíng)對(duì)本地財(cái)稅有較大貢獻(xiàn)的人士需要；此外，也旨在推動(dòng)人口合理布局，鼓勵(lì)人才支援、奉獻(xiàn)遠(yuǎn)郊地區(qū)，為遠(yuǎn)郊的未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)備人才力量。

    新政策采取“先入圍，再輪候”的做法，符合所設(shè)條件的人才將可“入圍”，按照先來(lái)后到的順序排隊(duì)“輪候”，依次落實(shí)戶籍。這是上海人才引進(jìn)政策的一次引人矚目的重大調(diào)整。

    據(jù)悉，上海上述辦法試行期為3年。3年后戶籍政策是否重新縮緊？成為普遍關(guān)注的問(wèn)題，據(jù)上?！缎侣勍韴?bào)》報(bào)道，曾在去年參與上海市委研究室關(guān)于 “上海戶籍制度改革方案”課題研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇表示，上海戶籍政策已在全國(guó)率先破冰，戶籍政策改革一定是越來(lái)越寬。

    此外，每年轉(zhuǎn)戶籍總量多少？新政是否會(huì)影響大學(xué)生落戶“雙軌制”？外企白領(lǐng)沒(méi)職稱怎么辦？租用公房能否落戶口？等一系列問(wèn)題也是坊間關(guān)心的話題。

    不過(guò)，另?yè)?jù)上?！缎侣劤繄?bào)》報(bào)道，“戶籍新政”甫一公布，上海市人才服務(wù)中心、人事業(yè)務(wù)受理中心、區(qū)市民中心等部門迎來(lái)大量咨詢?nèi)耸?。由于?shí)施細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，使得相關(guān)部門的工作人員難以提供滿意答復(fù)。對(duì)此，該市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)發(fā)言人24日表示，局里正在研究細(xì)則，并抓緊制訂各項(xiàng)操作規(guī)程，近期將公布。

    新華網(wǎng)“新華視點(diǎn)”文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的分析說(shuō)，上?！对囆修k法》的條件準(zhǔn)入體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯身份，突出人才，強(qiáng)調(diào)能力業(yè)績(jī)，“憑貢獻(xiàn)”落戶的特征。 這是上海自1978年以來(lái)的第四次戶籍改革，如果說(shuō)上海前三次的戶籍改革只對(duì)“頂級(jí)人才”開(kāi)放，是一種目標(biāo)群體非常有限的“增量改革”；那么，這次改革就具有了更多的普遍性，受惠群體要廣得多，改革已然具有了“存量改革”的性質(zhì)。 據(jù)分析，是上海對(duì)人才的巨大渴求，經(jīng)過(guò)思想解放、觀念更新，最終推出了戶籍改革“破冰”之舉。

　　北京、廣東反響不一

    上?！皯艏抡笨芍^“一石激起千層浪”，北京、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)會(huì)否出臺(tái)類似政策？各地相關(guān)部門給出不同回答。

    據(jù)北京《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，北京市人事局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張祖德表示，對(duì)于《北京市工作居住證》(俗稱北京綠卡)的持有者，目前北京人事部門并未考慮出臺(tái)讓其申辦北京市常住戶口的政策。由于北京人力資源等獨(dú)特狀況所決定，北京市與上海市并不具有直接可比性。他透露，現(xiàn)在北京人事部門并未研究這一問(wèn)題，也不會(huì)將這一問(wèn)題當(dāng)做當(dāng)前的工作重點(diǎn)。對(duì)于《北京市工作居住證》的相關(guān)管理問(wèn)題，他表示，北京人事部門會(huì)繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    廣東《南方日?qǐng)?bào)》援引來(lái)自廣東省公安廳的消息說(shuō)，廣東計(jì)劃年內(nèi)制訂戶籍改革新辦法上報(bào)省委省**。廣東省公安廳的強(qiáng)調(diào)“這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)、涉及面非常廣”、“必須穩(wěn)妥地實(shí)施”。

    《南方日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，廣東戶籍政策“冰層未融”，“冰層”下已是暗泉涌動(dòng)。廣州在2003年以來(lái)便先后推出了多項(xiàng)政策，改革了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和人口增長(zhǎng)調(diào)控管理辦法，將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年，并明確了以準(zhǔn)入條件取代按計(jì)劃指標(biāo)審核落戶的辦法。深圳市也出臺(tái)了多份配套文件，取消了農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，新增投資納稅入戶政策，將夫妻投靠年限放寬至2年；2008年8月1日起實(shí)施的居住證制度，則讓外來(lái)人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫(yī)療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請(qǐng)車輛入戶和駕照的便利。在佛山，購(gòu)房入戶比較便利。中山、韶關(guān)、江門等地也逐漸放寬了對(duì)落戶條件的限制。

    中國(guó)戶籍改革“摸著石頭過(guò)河” 今年有望成改革關(guān)鍵詞

    中國(guó)早在1992年就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于翌年草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。

    公安部去年12月公布，目前中國(guó)已有河北、遼寧等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已相繼出臺(tái)了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。

    不過(guò)，上述13個(gè)省區(qū)市雖然取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一稱為居民戶口。但在戶口簿上仍然保留居住地一欄，仍然可以辨別戶口是屬于城鎮(zhèn)還是農(nóng)村。而另一方面，因?yàn)樯婕袄?，城鄉(xiāng)身份區(qū)別在短期內(nèi)仍難完全消除。

    在城鄉(xiāng)收入差別不斷拉大、城鄉(xiāng)矛盾凸顯，現(xiàn)行戶籍制度質(zhì)疑聲不斷的種種壓力下，近年來(lái)戶口問(wèn)題的各種解決方案也在“摸著石頭過(guò)河”。

    2008年中國(guó)各地密集出臺(tái)的改革舉措，力度之大、層次之深，前所鮮有，堪稱為中國(guó)戶籍改革推進(jìn)年。

    2008年1月1日起，云南省宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”模式，統(tǒng)稱為居民戶。

    6月30日，上海浦東新區(qū)正式對(duì)外發(fā)布：一系列“居住證與戶籍接軌”的探索正在積極醞釀之中，年底有望在浦東先行先試。而此前，上海在引進(jìn)人才上的戶籍壁壘一直被外界詬病。

    8月1日，廣東省深圳市正式實(shí)施居住證制度。按照推進(jìn)計(jì)劃，深圳市居住證辦理人數(shù)將達(dá)到500萬(wàn)。今后凡持有深圳“居住證”的居民子女可在深圳接受義務(wù)教育，持有10年長(zhǎng)期“居住證”的居民將被納入社會(huì)保障體系。

    10月1日起，浙江嘉興市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革，城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一稱為“居民戶口”。嘉興戶籍改革最大亮點(diǎn)在于改革附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，比如實(shí)施全民社保、推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)政策等。

    為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，江西省2008年也宣布，將探索取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃逐步建立以居住證管理為核心，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動(dòng)的戶籍管理制度。

    與之相鄰的湖南省不久前也出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見(jiàn)》，旨在加大戶籍管理改革力度，在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度，取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。

    2009年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，戶籍制度改革也是網(wǎng)友熱議的話題之一，“外地人進(jìn)北京戶口就那么嚴(yán)？不接受！”一位中新網(wǎng)的網(wǎng)友這樣表達(dá)。夫妻長(zhǎng)期分居，孩子上學(xué)難，相關(guān)福利待遇等等，是這背后的原因。

    就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老……2009年，戶籍制度正成為社會(huì)力求變革、尋求機(jī)遇的一個(gè)突破口——通過(guò)戶籍制度改革，給地方引進(jìn)人才和技術(shù)，激活地方經(jīng)濟(jì)；通過(guò)戶籍制度改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；通過(guò)戶籍制度改革，解決“農(nóng)民工失業(yè)”的民生訴求?！度嗣袢?qǐng)?bào)》日前發(fā)表的一篇評(píng)論說(shuō)，“戶籍制度”似乎有望成為2009年中國(guó)改革關(guān)鍵詞。

    深度背景：中國(guó)戶籍制度50年變遷

    衍生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的戶籍制度從嚴(yán)格控制到半放開(kāi)歷經(jīng)了漫漫50年，現(xiàn)在仍處于有待徹底改革的相持階段。中國(guó)戶籍制度背后承載的勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，整體構(gòu)成了一個(gè)利益向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。**的許多部門都圍繞這一制度行使職能。

    中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度大體經(jīng)歷了形成(建國(guó)初至1958年)、發(fā)展(1958年至1978年)、初步改革(1978年至今)等三個(gè)階段：

    1951年7月，公安部頒布實(shí)施了《城市戶口管理暫行條例》，這是建國(guó)以后最早的一個(gè)戶籍法規(guī)，使全國(guó)城市戶口管理制度基本得到統(tǒng)一。

    1955年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，從而統(tǒng)一了全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作。

    1958年，被視為中國(guó)人口管理制度的一個(gè)分水嶺。當(dāng)年1月，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布，確立了一套完善的戶籍管理制度，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細(xì)的制度安排，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”從此在中國(guó)根深蒂固。

    1963年，公安部依據(jù)是否吃國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧，將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。

    1964年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神，即兩個(gè)“嚴(yán)加限制”：對(duì)從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對(duì)從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。

    1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

    1984年，戶籍堅(jiān)冰出現(xiàn)首道裂縫：當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，口糧自理。

    1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》。根據(jù)此方案，已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

    1998年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問(wèn)題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。戶籍制度進(jìn)一步松動(dòng)。

    2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進(jìn)。

    2007年，公安部宣布，中國(guó)將大力推進(jìn)以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公民身份平等。

    2008年10月舉行的**十七屆三中全會(huì)提出，中國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，并把到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，作為中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)之一。