這是“武漢”艦（下）在商船左側(cè)護(hù)航（2月17日攝）。新華社記者 朱鴻亮 攝

    2月26日，是中國軍艦域外護(hù)航整整兩個月的日子。其間究竟發(fā)生了哪些故事，海軍與交通運(yùn)輸部是如何并肩維護(hù)我國商船的利益？在執(zhí)行護(hù)航任務(wù)與打擊海盜的過程中，又存在哪些法律難題？

    中國人民***海軍司令部作戰(zhàn)部副部長章岳興，在交通運(yùn)輸部2月24日召開的“加強(qiáng)船舶防海盜工作交流會”上，對這些公眾關(guān)心的問題作出了解答。

    他先是底氣十足地介紹了一組數(shù)字：“我海軍護(hù)航艦今天正在準(zhǔn)備第23批商船艦隊的護(hù)航任務(wù)，截至24日，已完成22批63艘貨船的護(hù)航任務(wù)?！?

    但他同時坦言，“海軍艦隊在執(zhí)行任務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)了許多問題”，“通過及時與交通運(yùn)輸部溝通，在雙方協(xié)商后，拿出了一套提高護(hù)航效率的方案”。

    雖有軍艦護(hù)航海盜仍然猖狂 部分商船不聽指揮影響護(hù)航

    2月22日，一艘性能良好的希臘船舶，在亞丁灣被海盜襲擊，雖然離此船100海里處的一艘英國軍艦聽到呼救后，緊急趕往遇襲船舶處，但還是沒有趕上。

    “這個實例提醒了我們的商船，船的性能再好，也要有自我防范意識，特別是在海盜頻繁出沒的海域，要提高警惕，配合海軍的護(hù)航。”章岳興告訴記者，我國海軍艦艇在亞丁灣執(zhí)行任務(wù)以來，已遇到近百起海盜襲擊商船的大小事件，雖然已有十幾個國家的三十多艘軍艦在亞丁灣護(hù)航，但海盜仍然很猖狂。

    根據(jù)我國海軍的調(diào)查，亞丁灣海盜如此猖獗，與這一海域的氣象條件有關(guān)，這里的海浪只有一米高，非常適合海盜的小艦艇活動。

    據(jù)介紹，針對各國海軍軍艦護(hù)航的局面，海盜也調(diào)整了襲擊戰(zhàn)略。章岳興說，過去海盜都是零星、分散式作戰(zhàn)，現(xiàn)在開始協(xié)調(diào)集中了，而且開始注意信息的搜集，并用先進(jìn)的設(shè)備武裝自己；過去海盜一般是先上船，然后再對船員實施武力威脅，現(xiàn)在開始注重火力威脅，而且是采用邊攻擊邊武力威脅的方式。

    鑒于海盜活動的新特點(diǎn)，海軍軍方建議，所有中方船舶最好加入編隊。

    據(jù)記者了解，近一個多月以來，我遠(yuǎn)洋船舶在配合我海軍護(hù)航工作方面仍存在著一些問題：如部分航運(yùn)企業(yè)未能嚴(yán)格按有關(guān)要求，及時、準(zhǔn)確地提供申請護(hù)航船舶的信息；有的船舶甚至在當(dāng)天護(hù)航現(xiàn)場才提出護(hù)航申請，造成海軍前方指揮所無法與船舶及時有效聯(lián)系，使現(xiàn)場護(hù)航組織產(chǎn)生混亂；部分已納入編隊計劃的船舶不聽從軍艦的統(tǒng)一指揮，有擅自脫離編隊的現(xiàn)象；有的船舶未按照要求，在進(jìn)出亞丁灣和曼德海峽東西報告線時向我軍艦報告船位動態(tài)。

    “船舶護(hù)航雖是本著自愿申請的原則，但一旦申請納入了護(hù)航計劃，接受護(hù)航的船舶必須遵守護(hù)航行動的有關(guān)紀(jì)律，服從軍艦的統(tǒng)一指揮，不應(yīng)該擅自脫離護(hù)航編隊?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部副部長徐祖遠(yuǎn)說。

    護(hù)航效率大幅提高有法寶 由編隊伴隨改為定期伴隨

    記者了解到，中國海軍艦艇編隊在2月18日完成的第21批商船的護(hù)航任務(wù)，是海軍艦艇執(zhí)行護(hù)航任務(wù)以來最大規(guī)模的護(hù)航行動。

    據(jù)章岳興介紹，第21批商船編隊中有10艘中國商船，在航經(jīng)亞丁灣海域時，又有來自德國、新加坡和塞浦路斯的3艘外國商船主動要求加入我護(hù)航編隊，并獲準(zhǔn)跟隨編隊航行。船隊綿延10公里，浩浩蕩蕩，蔚為壯觀。

    “這也是我國軍艦護(hù)航中效率最高的一次。”章岳興說。

    章岳興透露了效率提高的“法寶”：過去，船隊申請護(hù)航后，由交通運(yùn)輸部匯總確定數(shù)量，然后再向海軍集中申請，這樣的結(jié)果是，每次護(hù)航船舶的數(shù)量少、效率低?，F(xiàn)在采取定期航班式申請方式，效率大大提高。

    據(jù)記者了解，我海軍在亞丁灣的護(hù)航方式共有三種：伴隨護(hù)航、區(qū)域護(hù)航和隨船護(hù)航。伴隨護(hù)航就是將一定數(shù)量的商船集中在指定地點(diǎn)，由軍艦伴隨通過危險海區(qū)；區(qū)域護(hù)航是軍艦在高風(fēng)險海區(qū)巡航，隨時對受到海盜進(jìn)攻的商船提供保護(hù)；隨船護(hù)航是派遣武裝小組登船護(hù)航。

    交通運(yùn)輸部搜救中心總值班室主任翟久剛說，從2月份開始，經(jīng)海軍與交通運(yùn)輸部研究調(diào)整護(hù)航方式，將編隊伴隨護(hù)航改為定期伴隨護(hù)航。由海軍事先確定伴隨護(hù)航班期，并由中國船東協(xié)會在其網(wǎng)站上于每月15日前公布下月定期伴隨護(hù)航的班期。船東可根據(jù)公布的班期自愿加入伴隨護(hù)航編隊。同時海軍將繼續(xù)保留區(qū)域護(hù)航與隨船護(hù)航的方式。

    “采用定期伴隨護(hù)航方式后，我部將在每一護(hù)航編隊啟航5日前向海軍預(yù)報參加護(hù)航編隊的船舶信息，啟航24小時前向海軍確認(rèn)護(hù)航編隊信息?！钡跃脛傃a(bǔ)充說，為了確保特殊船舶和航速低于10節(jié)船舶的安全，交通運(yùn)輸部可根據(jù)船東提出的特別護(hù)航申請，提前7日向海軍申請?zhí)貏e護(hù)航。

　　海盜活動無常仍應(yīng)靈活應(yīng)對如何處置海盜尚存法律難題

    海天一色的背景映襯著幾個頭戴黃色安全帽、肩扛棍棒、面帶勝利微笑的船員。上海振華港口機(jī)械股份有限公司船務(wù)辦公室副主任羅蓉，向記者展示了一組“振華4”輪去年12月17日成功逼退海盜后，船員們拍的一組照片。

    照片上綻放著勇敢笑容的小伙子們，讓記者聯(lián)想起當(dāng)時的戰(zhàn)場：7名手持火箭筒、***等武器的海盜向“振華4”輪發(fā)起突然襲擊。3名海盜在其他海盜的掩護(hù)下，躲過***，爬上了7米高的生活區(qū)，一通掃射。船員們躲避在死角，子彈將船體射得彈痕累累。

    羅蓉告訴記者，“振華4”輪在多方支援下成功逼退海盜的經(jīng)驗就是：建立應(yīng)急預(yù)案，防患于未然；遇險及時報告，積極爭取外援。

    “各船公司要密切關(guān)注海盜活動的動向，分析研究不同時期各海域海盜活動變化的情況，調(diào)整應(yīng)對策略，加強(qiáng)船舶安全演練，采取防范措施，及時向所屬船舶發(fā)出預(yù)警通報，指導(dǎo)船舶做好自防自救工作?！毙熳孢h(yuǎn)說，船公司要堅持“預(yù)防為主、自防自救與他救相結(jié)合”的原則，開展經(jīng)常性的演習(xí)演練活動，保證船舶隨時處于可以應(yīng)對突發(fā)事件的狀態(tài)。

    除此之外，在執(zhí)行護(hù)航任務(wù)與打擊海盜的過程中，有哪些法律問題需要特別注意？在抓獲海盜后，我軍又該如何處理呢？

    海軍北海艦隊法律服務(wù)中心主任王明勇談了自己的看法。他表示，從證據(jù)學(xué)的角度看，在執(zhí)行護(hù)航任務(wù)和打擊海盜過程中，對證據(jù)的收集、固化和研判，不僅限于事前，還包括事中與事后。一句話，證據(jù)的收集、固化與研判，必須貫穿于任務(wù)行動的全過程。只有這樣，才能做到行有依據(jù)、辯有根據(jù)。

    王明勇舉了這樣一個例子：2008年9月，一艘丹麥軍艦曾抓到10名海盜，但卻不得不在一個星期之后將其釋放，因為丹麥人發(fā)現(xiàn)自己對這些海盜并沒有管轄權(quán)。只好把他們丟在一個海灘上，沒收武器了事。這一方面說明丹麥海軍遵守國際法的自覺與嚴(yán)謹(jǐn)，同時也說明打擊海盜在法律上的無奈。

    既然是在索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)與打擊海盜，是否可以將抓獲的海盜交給索馬里**審判呢？

    王明勇說，這樣做至少在現(xiàn)階段還是不現(xiàn)實的，因為索馬里全國僅有14名法官，無力擔(dān)當(dāng)如此重任。退一步講，即便索馬里法官最終判決海盜相應(yīng)的刑罰，但以索馬里過渡**的無力與國內(nèi)局勢的動蕩混亂，所判刑罰也將難以實際執(zhí)行。毋庸置疑，這樣的司法體制對打擊日益猖獗的索馬里海盜不可能起到實質(zhì)作用。

    將抓獲的海盜送回國內(nèi)審判，是否可行？

    “事實上，抓獲海盜后的處理與審判管轄，不但涉及到國際法與國內(nèi)法的適用，而且涉及到國際司法協(xié)作等具體操作事項。尤其是我軍遠(yuǎn)離本土作戰(zhàn)，如將抓獲的海盜送回國內(nèi)審判，不僅成本太大，而且也缺乏審判與懲戒的具體國內(nèi)法依據(jù)?！蓖趺饔抡f，“因此，對于抓獲海盜后的管理措施、如何走司法程序、走什么樣的司法程序以及如何與國際社會建立司法協(xié)作機(jī)制等問題，都值得認(rèn)真研究，并及早制定相關(guān)對策?！保愳先澹?/P>